河南省食品药品监督管理局
推进服务型行政执法建设实施方案
为进一步加强和改进全省食品药品监管系统行政执法工作，按照《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号，以下简称《意见》）要求，结合系统工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
构建服务型行政执法要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执法为民,按照建设法治政府、服务型政府的要求,有计划、有步骤、有重点地推进。在行政执法工作中坚持“四个重在”实践要领,深入推进“两转两提”,改进行政执法工作,创新行政执法机制,规范行政执法行为,提升行政执法水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象,为中原经济区建设创造良好的法治环境。
二、工作内容
全省各级食品药品监督管理部门要进一步强化执法为民的理念，切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。正确处理监管与服务的关系，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变,从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。
（一）建立行政指导工作制度。在行政执法工作中，采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式,指导行政管理相对人依法经营、依法办事,自觉履行法定义务,主动纠正违法行为。
（二）建立特别程序服务、事前帮扶服务、信息查询与咨询服务等服务制度。向行政管理相对人提供法律、政策、信息等方面服务。对药品和医疗器械涉及突发疫情防治等特殊审批事项，启动绿色快速通道依法特事特办、专人负责、限时办结。
（三）继续推行行政执法责任制。根据食品药品法律、行政法规、规章制定、修改和废止情况，修订行政执法依据,分解执法职权、明确岗位和责任。将法定职权科学合理分解到具体执法机构和执法岗位。
（四）建立健全行政许可相关制度。认真实施行政许可法，规范行政审批行为，健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度。推行行政审批网上办理。完善行政许可立即办工作规则。加强许可后的监督检查，制定行政许可后的监督检查制度。
（五）建立完善日常监督检查、巡查制度。根据食品药品法律、法规、规章的规定，对行政执法监督检查程序进行具体规范，切实做到检查流程清楚、要求具体、期限明确。完善日常监督检查记录制度。
（六）严厉查处食品药品违法案件。全面加强药品注册、生产、流通、使用和广告等环节的监管，与公安等部门密切配合，严厉打击制售假劣违法犯罪行为。
（七）认真执行河南省食品药品行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。深入推进规范行政处罚裁量权工作，逐步推广说理式行政处罚,避免行政处罚的随意性。
（八）认真贯彻执行《药品安全“黑名单”管理规定（试行）》。将因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的有关信息，通过政务网站公布，接受社会监督。
（九）制定食品药品监管系统行政执法人员执法行为规范。进一步规范全省食品药品监管系统行政执法人员执法行为，切实做到依法行政、文明执法、热情服务，提高行政执法人员依法行政的能力和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
(十)制定行政执法风险防控管理办法。依法作出具体行政行为涉及他人重大利益关系的行政许可、责令停产停业、吊销许可证或者执照、3万元以上罚款等重大行政执法事项,除执行法定程序外,要从合法性、社会稳定、公共安全等方面进行风险识别或者评估。对其他行政执法事项,进行必要的风险防控。
(十一)完善行政执法监督检查制度。各级食品药品监督管理部门要加强对本地区、本部门行政执法工作的监督检查,及时发现并纠正违法行政行为，加大行政执法责任追究力度。建立健全行政执法问责制度，切实做到有错必纠、有责必问。
三、工作要求
(一)加强组织领导。全省各级食品药品监督部门要高度重视推进服务型行政执法建设工作,要按照省局的统一部署，把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，切实加强领导,精心组织实施, 结合本地区、本单位工作实际，进一步细化工作措施，建立和完善相关工作制度，抓好推进落实，确保服务型行政执法建设工作顺利推进、常抓不懈。
(二)明确部门分工。省局全面推进依法行政工作领导小组办公室要切实发挥作用,抓好组织协调、制定计划、督导检查等工作。各级食品药品监督管理部门要把《意见》作为2012年依法行政学习的重要内容，认真学习、广泛宣传，加强对执法人员的培训，不断增强行政执法人员的法治意识、责任意识和服务意识，提高监管执法能力和水平。省局有关处室要各司其职、各负其责、紧密配合,按照省全面推进依法行政工作领导小组的要求制定完善相关工作制度，共同推进服务型行政执法建设工作不断取得新成效。
(三)加强督导检查。省局全面推进依法行政工作领导小组办公室要把推进服务型行政执法建设工作纳入依法行政的考核内容,加强督促检查。对推进服务型行政执法建设工作表现突出的单位和个人予以表彰,对工作推进不力的通报批评,对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员,要依法追究责任。
