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陆华春代表：

您提出的“关于进一步加强食品安全工作的建议”收悉。我局高度重视您的建议，经认真研究，现答复如下：

一、关于创新监管思路，加强监管合力

食品安全点多、链长、面广，涉及多个监管部门。食品安全的潜在风险多而复杂，治理难度大，需要形成社会共治的强大合力。

（一）切实加强综合协调工作，集聚监管合力。2014年全省食品安全监管机构改革基本到位，省食品药品监管局加挂食安办牌子，牢固树立“大食安、大食药”理念，加强各级食安委、食安办自身建设，充分发挥食安委统一领导和食安办统筹协调、督查指导作用。一是强化落实政府责任。推动食品安全列入省政府目标考核、社会综合治理考核、市县经济社会发展目标考评、省直部门目标考评体系和省“十项重点民生工程”，强化落实各级政府和监管部门责任。二是健全综合协调机制。建立了省食安委成员单位定期会商和联络员制度，成立了省食安委专家委员会，进一步健全了地区间、部门间的联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，充分调动了各方监管资源，定期组织召开公安、农业、畜牧等部门联席会议、会商会议，及时协调解决监管难题，有效凝聚了监管合力。三是加强对地方政府和相关监管部门的考评。完善考核评价体系，合理运用考评结果，发挥考核评价的激励约束作用，促进了监管任务落实。四是推进行刑有效衔接。会同省检察院等10部门印发了《关于依法办理危害食品安全刑事案件的若干意见》，明晰了打击食品安全犯罪中的行为定性、证据收集固定、法律适用等政策界限和操作规范，建立了联合排查、案件移交、综合整治的工作机制。上述工作的有效开展，调动了地方政府的积极性，初步形成了部门联动，强化监管的合力。

（二）加强监管信息化建设，构建综合监管平台。信息化建设是我省强化食品安全监管的重要措施之一，2014年河南省食品安全信息平台项目被列为国家食品安全信息化工程建设省级试点，并成为省政府“政务云”建设的首个重大项目，投资999万元先行建设的食品药品数据中心和12331投诉举报平台，已经省发改委批准。目前，正在进行整体信息平台的科研论证和申报工作。全省食品安全生产环节动态监管系统和保健食品电子监管系统，餐饮食品安全电子监管系统已经建成并投入使用。全省农产品质量安全监测与管理平台所需硬件及网络环境已部署完毕，农产品风险监测管理平台开始正式运行。

（三）探索建立预防为主的综合监管模式。在完善食品流通、监管、维权网络的基础上，我们坚持问题为导向，正在收集整合食品安全监督抽检、风险监测、监管执法、舆情监测、投诉举报等多方数据，通过大数据分析，研究编制明细的问题清单，明确监管重点、方式和频次，制定精准整治方案。加快建立以预防为主的综合监管模式，进一步完善互联、信息、协作平台，健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、随机抽检、明察暗访等立体式、联合防控体系。对可能存在严重违法行为或者重大食品安全隐患的生产经营主体实施联合突击性现场检查，加大信息公开和媒体曝光力度，提高监管效率。

二、关于推进制度建设，以机制完善来促进长效监管

随着食品安全监管体制改革基本完成，食品药品监管系统由省以下垂直管理调整为分级管理体制。按照新修订的《食品安全法》规定，市、县政府对食品安全负总责，必须强化制度机制建设，进一步堵塞监管漏洞，落实监管责任。

（一）进一步落实政府责任。实行食品安全政府目标责任制，强化考核评价工作，将考核结果作为评价地方政府政绩的重要依据。理顺条块以及行政层级间的关系，科学划分各个层级监管事权，厘清省级与市、县监管职责界限，建立明确的权力清单。完善行政执法程序，规范执法操作流程，细化量化自由裁量标准。充分运用法治思维和法治方式实施监管执法，从根本上提升依法行政水平。建立健全执法全过程记录制度，依法公开行政执法信息。全面落实监管执法责任制，强化执法监督，完善纠错问责机制。

（二）强化企业第一责任。严格执行《食品安全法》等法律法规，加大行政处罚力度，该取缔的取缔、该吊证的吊证，联合公检法等部门严厉打击食品安全刑事犯罪，形成高压态势，去年全省共查处各类违法案件2.9万件，案值1.2亿元，移送司法机关402件，有力震慑了违法犯罪分子。督促企业制定以食品生产经营者首负责任、从业人员岗位责任为主要内容的主体责任制度。制定食品安全员（师）管理试行办法，明确其管理责任和责任追究机制，作为审批生产经营许可的重要条件，倒逼企业提升质量安全内控能力。深入推进食品生产经营企业诚信体系建设，健全企业诚信管理制度，完善企业信用记录和从业人员信用档案，建立和实施信用分级分类管理制度。建立“红黑名单”，诚信承诺和责任约谈制度，对守信主体予以支持和激励，对失信主体依法惩处、公开曝光，建立跨部门跨区域联合惩戒机制，全方位提升失信成本。

（三）发挥社会监督作用。制定了《河南省食品安全举报奖励办法（暂行）》，在省市县三级全部实施了有奖举报制度，设立了省食品安全举报中心，公布举报电话，设立网上举报信箱，畅通投诉渠道，充分调动广大群众参与监督的积极性，营造社会共治的浓厚氛围，群众举报已成为监管部门发现线索的重要来源。全省大部分市县建立了与人大代表、政协委员定期评议食品安全工作制度。在基层，动员工、青、妇等群团组织、新闻媒体和社会公益人士积极参与组建了消费者协会和协管员、信息员和志愿者等群众性队伍。

三、关于加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济

“以安全促发展，以发展保安全”是我省食品安全工作的理念之一。食品安全是食品产业发展的目标和基础，食品产业发展是食品安全的前提和保障。

（一）实施农业发展“三大工程”。将食品产业列入高成长性制造业发展工程，加快产业产品转型升级，加大财政投入，推动规模化、集群化、标准化发展，全省食品产业发展与质量安全水平同步提升。

（二）开展食品安全创建活动。我省被国家批准为食品安全县创建活动试点，实施方案和评价标准已经省食安委领导审核同意。目前，全省共有省、市、县三级农业标准化生产基地2409个，“三品一标”农产品种植面积占全省耕地的30%；有国家级出口食品农产品质量安全示范区17家，全国排名第二，省级示范区71家，占全国总数的23.8%。

（三）发挥我省食品资源比较优势。坚持绿色安全、品牌提升，依托食品产业集群和龙头企业，加快完善配套环节，构建产业链优势，打造中高级食品制造基地。支持食品加工业走深加工、高端化、延链条的路子，提高产品档次和质量。规范小作坊、小摊贩管理，通过整合改造提升，提升市场化、规模化、标准化水平。

我们将进一步加快建立食品安全治理体系，制定治理能力建设规划,研究提出重大工程、重大项目和重大政策措施。推动产业转型升级，加快现代农业建设，进一步扩大食用农产品各类标准化基地建设规模，发展壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加强农产品批发市场标准化建设，推广农超对接、农批对接、农校对接等产销衔接方式，建立从产地到零售终端的鲜活农产品冷链物流系统。

四、关于加强舆论宣传，以全民参与确保食品安全

宣传就是监管，也是最有效的监管。食品安全离不开舆论宣传和群众参与，各方共同努力，才能顶起食品安全的一片天。每年我局都要投入大量的人力、物力开展深入广泛的宣传工作。

（一）建立宣传联动机制和平台。省政府食安办会同省委宣传部与9家新闻媒体建立了联动机制，强化正面宣传引导。联合83家中央驻豫新闻单位和省、市主流媒体，成立省食品安全新闻协会，搭建了与新闻媒体的合作平台。2014年，各省辖市和省直管县（市）累计组织30多次新闻发布会，主动介绍工作进展和展示打假成效。各新闻媒体纷纷强化食品安全宣传，河南日报成为全国首家省级党报开设食品专版的报刊，民生频道、都市频道、大河报、东方今报、河南商报等各类媒体都开设了食品、健康等相关栏目和版面，大河网、人民网、新华网、党的生活网等新兴媒体纷纷开设了食品安全专题栏目。

（二）组织开展全省食品安全宣传周系列活动。组织食安委成员单位，开展以“尚德守法，提升食品安全治理能力”为主题的食品安全宣传周活动。围绕宣传主题组织了食品安全法宣传知识竞赛、六进社区、六下基层等形式多样的宣传教育活动。广泛普及食品安全法律法规和食品安全知识，增强人民群众科学素养和信心。组建了省食品安全监督举报中心（省食品安全信息中心），开通12331投诉举报热线，畅通举报投诉渠道，提高公众依法维权能力。

（三）充分利用新媒体拓宽宣传渠道。建立食品安全新闻宣传专职队伍，完善食品安全新闻宣传方法和措施，组织专业网络、微博、论坛等新媒体互动平台，组织有关监管部门、相关专家和网友开展交流活动，形成全社会推优打假的宣传氛围。组建新型食品行业协会组织，鼓励食品行业协会“一业多会”，深入开展食品行业道德领域突出问题专项教育活动，重点治理道德失范、诚信缺失行为。凝聚更多的社会力量参与食品安全监管，使其成为行政监管力量的有效补充，开展一场全民参与的食品安全“保卫战”。

非常感谢您对我省食品药品监管工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

河南省食品药品监督管理局

2015年6月22日