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高天增、李峰、王云龙、李心平、齐迎萍代表：

您们提出的“关于建立河南省食品安全长效机制的建议”收悉。我局高度重视您们的建议，经与省农业厅、省畜牧局、省卫计委等部门沟通，认真研究，现答复如下：

一、关于加强食品安全立法和执法问题

堪称史上最严格的《食品安全法》已经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过，并将于2015年10月1日起实施。正如各位代表提出的，新的《食品安全法》实施，需要进一步完善食品安全配套法规。据了解，国家食品药品监管总局正在起草《食品安全法实施条例》等新法实施的相关配套法规，以便更好贯彻落实新法，为做好食品安全工作提供坚实的法律保障。今年，我省重点围绕新的《食品安全法》健全完善食品安全配套法规和制度，进一步厘清责任清单，强化协调联动，加强源头治理，实行全程监管，确保全省食品安全形势稳定向好。一方面，注重建章立制。省政府法制办和省食安办联合开展了《河南省食品安全风险管理办法》的立法调研工作，编制完成了办法草案；省民委加强《河南省清真食品管理办法（修订）》的立法研究工作；省食药、省畜牧等出台或修订了《加强农村集体聚餐食品安全管理工作指导意见》、《河南省畜产品质量安全监管检打联动制度》、《食品生产许可现场审查管理办法》和相关实施细则等多项制度和规范，为进一步加强食品安全监管，促升食品安全工作水平提供了有力保障。下一步我们将充分结合当前食品安全工作形势，加快地方配套法规、规章、规范性文件的立、改、废工作，理清职责清单，强化综合协调，扎实抓好全省食品安全工作落实。另一方面，注重依法行政。新的《食品安全法》是我们依法行政的依据和法规，我们将严格按照新《食品安全法》进一步加大依法行政力度，建立健全重大政策、制度和重大事项合法性审查和风险评估机制,从源头防范法律风险。全面推进食品安全监管系统法治建设,落实国家五年普法规划,深入开展食品安全法律、法规宣传普及活动,强化监管人员法治意识,充分运用法治思维和法治方式实施监管执法,提升监管队伍依法行政水平。另一方面，

二、关于食品安全全程监管问题

注重源头治理，强化全程监管，是我省食品安全秉承的工作理念。一是建立充实食品安全委员会。2013年省政府调整充实了食安委，由食品药品监管、农业、畜牧、卫计委、公安等25个部门组成，坚持从农田到餐桌的全程治理理念，建立食品安全协调联动机制，重典治乱，保障人民群众食品安全。围绕2015年食品安全工作形势和实际需要，我们将计划对食品安全委员会成员单位进行再次充实调整。二是推进体制改革。截止目前，我省严格落实中央精神，全面完成了监管体制改革，建立健全了市、县（区）监管机构，成立了省食品安全监督局和省食品安全监督举报（信息）中心；县级监管机构在乡镇设立派出机构，在全省三分之二乡镇（街道）成立了食安办，乡镇政府在农村行政村和城镇社区设立协管员，初步形成了统一权威、纵向到底、横向到边的食品安全监管体系，为维护我省人民群众“舌尖上的安全”提供了重要保障。三是坚持专项治理。2014年，省食安办组织公安、工商、农业、食药监、畜牧等部门联查联检，针对乳制品、肉制品、食用油和保健食品等重点产品，在农村地区、城乡结合部等重点区域组织开展了食品市场“夏日行动”、农村食品市场“四打击四规范”等专项活动。实行先进质量管理模式，推进餐饮服务量化分级管理和“透明厨房”活动,全省近1.6万家餐饮单位实现了“明厨亮灶”。今年，我们将按照省政府《2015年河南省食品安全工作要点》持续开展各类专项治理，加大违法打击力度，提高综合监管水平。省食安办、省食药局、省农业厅、省畜牧局等部门围绕重点问题、重点企业深化治理整顿，在全省开展农畜产品清源专项行动,严厉打击农资制假售假、农药兽药违禁超限、病死畜禽收购加工、非法添加有毒有害物质等违法违规行为,彻底在源头上遏制和消除食品、食用农产品安全的隐患和苗头。四是坚持行刑衔接。建立完善了跨部门、跨区域的信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接等协调联动机制。开通了省、市、县三级“12331”投诉举报电话，及时受理处置举报案件8500余件，维护了群众合法权益。2014年，全省共破获各类食品犯罪案件1736起，捣毁窝点572个；法院系统受理危害食品安全犯罪案件3061件，生效判决人数3130人；检察机关共批注逮捕584人，依法起诉3385人。我们将继续发挥协调联动机制作用，坚持行刑衔接，加强食品安全犯罪侦查专职队伍建设,推动公安部门成立打击食品犯罪专门机构，加大打击食品安全违法犯罪力度。

三是关于充分发挥行业协会作用问题

正如各位代表所言，行业协会主要优势在于其成员置身食品行业中间，对于“食品安全”拥有较政府和消费者更多的信息，在分析把握食品安全形势、促进食品安全质量、应对食品安全风险等方面能够发挥重要作用。最近几年，我们重点加强行业协会建设，发挥行业协会作用，推进食品生产经营企业诚信，提升食品安全质量水平。一是加强行业协会建设。我们已成立了“河南省芽菜行业协会”、“天然食品联盟”、河南食品安全新闻协会”等行业协会，不断加强协会自身建设，深化互信合作。指导行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,强化自律、维权、科研、服务等功能。加强基层消费者协会建设,进一步优化、简化维权程序,提高广大群众依法维权能力。今后，我们将继续鼓励食品行业协会“一业多会”,建立一批无挂靠单位、以企业为主体的各类新型行业协会,支持其参与相关政策法规制定和宣传贯彻工作。二是监督引导企业自律。近年来，各类行业协会在引导企业自律、发挥行业监督方面取得显著成效，为我省食品安全稳定向好形势发挥重要作用。省政府成立的食品安全专家委员会，在重大决策咨询、地方标准制定、安全风险评估、突发事件应对等方面提供智力支持。并把多家省内知名食品生产企业纳入范畴，定期组织形势会商交流，并及时督促指导其他各类联盟、协会开展工作，帮助企业强化自律意识，建立自律制度机制，切实使我省大部分食品企业自律意识得到强化。我们将持续发挥行业协会优势，督促引导企业制定以食品生产经营者首负责任、食品安全人员管理责任、从业人员岗位责任为主要内容的主体责任制度。研究制定食品安全管理员管理办法，率先在部分重点行业、重点领域开展试点，倒逼企业提升质量安全内控能力。三是促进社会协调治理。加强新闻媒体沟通协调，联合83家媒体成立了“河南食品安全新闻协会”，河南日报成为全国首家省级党报开设食品专版的报刊；成立了57名省内外知名专家组成的食品安全专家委员，为食品药品安全提供智力支持；在省、市、县人大代表、政协委员中聘请了近百名特约监督员，积极调动社会各界力量广泛参与维护食品药品安全，推进形成社会共治格局。下一步，我们将积极动员各类行业协会、省工、青、妇等群团组织和新闻媒体、社会公益人士积极参与监督,建立以各类行业协会和社会团体为主要力量的食品安全监督机制,进一步强化政府、企业、社会组织、公众等多元主体的治理责任，凝聚更多的社会力量参与食品安全监管，充分调动各方面积极性，使全省上下同心合力，左右同频共振，切实形成强大高效的监管合力。

四是关于建立完善奖惩制度问题

我们注重建立健全奖惩机制，在对各地政府实施严格考核评价、强化属地管理责任的同时，监督督促食品生产经营企业守法履责。一是强化企业首责。我们始终注重加强教育培训、规范企业安全管理措施，有效增强了企业管理水平。农业部门利用自身优势，组织企业负责人和企业内检员开展培训。畜牧部门开展落实企业主体责任宣教月活动，全年发放企业主体告知书41万份，签订质量安全承若书25万份。食药局指导1200家生产企业建立先进质量管理模式，在婴幼儿配方奶粉、乳制品、速冻食品等食品企业推行质量安全授权制度试点，推动企业落实首负责任。下一步，我们将加快健全食品企业质量安全管理制度,强化员工安全教育培训,配备食品安全专职管理人员。强化食用农产品生产经营主体的质量安全管理责任,严格落实食用农产品和食品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络交易第三方平台提供者等安全管理连带责任。建立食品生产企业风险问题报告制度,健全大型企业风险交流机制,强化行业预警交流。探索开展食品安全责任保险制度试点工作。二是建立诚信机制。目前，我们已经修订完善《河南省食品安全举报奖励办法(暂行)》,严格落实了省政府社会信用体系建设要求,深入推进了食品生产经营企业诚信体系建设。正如各位代表提出的，我们在强化政府责任、注重企业惩戒、促升诚信意识等方面取得一定成效，但在社会公众监督、打击违法企业、加大奖惩力度、提高公众参与积极性等方面作用发挥还不够明显。将来，我们会努力在健全企业诚信管理制度、完善企业信用记录、实施信用分级分类管理制度上下功夫，加快推进各行业食品安全征信系统建设,建立健全信用征集、评估、披露和使用制度,形成全省统一的食品生产经营者信用信息系统平台。进一步加强褒扬诚信、惩戒失信联动机制建设,实施“红、黑名单”制度,对守信主体予以支持和激励,对失信主体依法惩处、公开曝光。建立企业诚信承诺和责任约谈制度,强化企业诚信守法意识,对存在重大安全隐患和违法违规行为的企业法定代表人和食品安全员(师)进行责任约谈，督促企业履职尽责。三是坚持严打重惩。去年，省食安办、省检察院、省高法、省公安厅等10部门联合印发《关于依法办理危害食品安全刑事案件的若干意见》，建立了联合排查、案件移交、综合整治等一系列工作制度，为依法从严从重打击违法犯罪行为提供了制度保障。逐步建立健全了跨部门、跨区域的信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接等协调联动机制，推进部门合作，有效整合资源，进一步提高了食品安全监管工作协作联动效能。下一步，我们将重点在加强多部门协调联动、更好发挥部门优势等方面进行研究探讨，定期召开联络员工作会议，进行形势分析和风险交流，切实使各部门在协调配合上紧密链接，在监管执法上形成合力，在强化标准上增强效能。在全省建立联席会议制度，强化部门间信息交流和协作联动。严厉打击违法犯罪行为，始终坚持执法办案“一张网”“一盘棋”工作格局，持续加大查办力度，集中侦破一批大案要案，依法惩处一批违法犯罪分子，切实维护法治尊严和权威。

五、关于加强媒体宣传，正确引导公众问题

加强新闻宣传工作是食品监管部门的重要职责，是保障公众知情权、参与权、表达权和监督权的需要，服务人民群众饮食安全的需要，对促进社会和谐稳定、维护党和政府公信力具有重大意义。一是建立媒体合作平台。我们始终坚持正面引导河南日报、民生频道、大河报、河南日报农村版等主流媒体开设食品健康等相关栏目和版面，积极传播食品安全知识，引导健康消费。利用大河网、人民网、新华网、党的生活网等新兴媒体纷纷开设食品安全专题栏目，满足群众需求，基本实现了“报刊有文章、电视有影像、广播有声音、网络有专题”的全覆盖格局。一年来，全省各地200余家媒体参与食品新闻报道，累计报道超过1万余篇次。今年，我们将按照国家局食品安全宣传周通知要求，建立完善媒体合作平台机制，促进媒体合作交流，充分发挥主流媒体和新型媒体作用，不断加大食品安全宣传力度，营造良好的食品安全氛围。二是加强新闻宣传和舆论引导。2015年4月，省委宣传部、省政府食安办、省食药监局联合下发了《关于切实加强食品药品安全新闻宣传和舆论引导的意见》，立足于推动食品药品监管事业发展，切实加强了新闻宣传和舆论引导。我们将以新《食品安全法》颁布实施为契机，持续开展“全国食品安全宣传周”、“全国安全用药月”等重大品牌活动，紧扣我省食品安全工作中心任务，联合22个相关部门开展各有特色的食品安全宣传活动，引导食品企业及从业人员尊法、学法、知法、守法、用法，强化主体责任意识，大力宣传诚信守法典型，推进食品行业诚信体系建设，弘扬尚德守法的行业风气和价值取向。三是注重开发新媒体平台。积极推广总局“食事药闻”APP、“中国食药监微博”和开发省局微博、微信宣传平台，扩大新媒体宣传应用覆盖面，增强食品安全工作的透明度和主动性，引导公众正确看待食品安全问题，增强社会监督意识，提高维权能和和科学素养，形成食品安全共同参与的良好局面。

今后，我们将以落实五位代表的建议为契机，深入贯彻十八届三中、四中全会精神，按照习总书记的“四个最严”标准、国务院和省委、省政府部署要求，进一步加强质量监管，加大风险控制力度，建立健全安全管理机制，从源头上提升食品质量安全水平，确保我省食品安全持续保持良好态势。

非常感谢您们对我省食品药品监管工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

河南省食品药品监督管理局

2015年6月22日