九三学社河南省委：

贵委提出的“关于加快补齐农村食品安全短板的建议”收悉。我局高度重视贵委的提案，经与省农业厅共同研究，现答复如下：

一、关于把治理整顿作为重中之重

面对当前农村地区食品安全乱相从生的形势，亟需聚焦突出问题，集中力量予以整治，最大程度遏制住问题多发频发态势，尽快提高群众满意度和消费信心。近年来，我省始终把治理整顿作为当前食品安全工作的重点，持续开展了系列整治活动。在源头环节，连续6年深入开展了农药及农药使用专项整治行动、“瘦肉精”专项整治行动、生鲜乳违禁物质专项整治行动、兽用抗菌药专项整治行动、畜禽屠宰专项整治行动、水产品违法添加禁用物质专项整治行动、农资打假专项治理行动。2011年以来，全省相关部门共查处假劣农药、兽药等农资案件3万余件，捣毁制假窝点近5000个。在生产、流通和餐饮环节，新组建的食品药品监管部门会同工商等部门持续开展了以严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为为主题的农村食品市场专项整治行动，并针对农村食品市场存在的突出问题，2014年9月又开展了为期三个月的农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。期间，全省共累计检查食品生产经营单位近46万户次，取缔无照经营户1338户，捣毁制售假冒伪劣食品窝点139个，查处食品违法案件2555件，移送司法机关案件127件。通过开展各类专项整治活动，进一步规范了农村食品市场生产经营秩序，全省农村食品安全事件多发高发态势得到基本遏制，整体形势趋稳向好。

鉴于农村食品安全问题成因复杂，绝非一年两年就可以解决的，需要持之以恒、坚持不懈。为此，今年4月初，省政府办公厅印发的《2015年河南省食品安全工作要点》对今年重点整治工作作出了具体部署，其中涉及农村食品安全的主要有三个方面，一是围绕重点问题，实施农畜产品清源专项行动,加大农业污染面源治理力度,严厉打击农资制假售假、农药兽药违禁超限、病死畜禽收购加工、非法添加有毒有害物质等违法违规行为。二是围绕重点区域，加大对农产品主产区、食品加工业集聚区、农产品和食品集中交易市场、城乡结合部等重点区域食品生产经营的监管力度。三是围绕重点产品，开展重点食用农产品联合治理行动,严格农业投入品管理,开展畜禽屠宰专项整治，建立超标粮食处置长效机制。目前，省食安办和农业厅、畜牧局已制定下发了清源行动工作方案，对种植养殖环节深入开展治理活动。同时，会同食品药品监管局针对生产、流通和餐饮各环节专门印发了大清查行动方案，进下澄清食品生产经营企业底数，排查和消除食品安全风险隐患，提升基层食品安全保障水平。

二、关于建立健全基层监管协调体系

基层监管协调体系不健全、力量不足的问题，是我省食品安全监管体系中的一个薄弱环节。2014年3月，省政府出台的《关于食品药品监管体制改革的实施意见》（豫政〔2014〕28号），明确把充实基层监管力量作为改革的主要任务之一，要求县级食品药品监管机构要在乡镇或区域设立监管派出机构，在农村行政村和城镇社区设立协管员队伍。截止2014年底，我省约三分之二的乡镇政府和街道办事处设立食安委及食安办，约一半的行政村或社区有协管员队伍，此外由于市县食品药品监管体制改革尚未完成，绝大部分基层派出机构尚未建立。今年的全省食品安全工作要点又明确提出了基层建设的三大任务，即县级监管机构在乡镇或区域设立派出机构、乡镇政府和街道办事处要建立健全食品安全综合协调机制、在农村行政村和城镇社区建立协管员队伍。近期，省编办会同省食品药品监管局经过调研后，正在研究起草文件，基层监管派出机构、综合协调机制建设以及农村监管站建设等问题作进一步明确。预计此项工作在今年年底前能够基本完成。

三、关于转变农业生产经营方式

加快转变农业生产经营方式，是保障农产品质量安全长治久安的根本之策。近年来，我省以加快农业现代化为目标，坚持生产和生态并举、产量和质量并重，不断提高农产品质量安全水平。一是加强对农业生产要素的监管，大力推广农业清洁生产技术，认真开展产地环境污染治理，每年沼肥可减少化肥使用260万吨，秸秆综合利用率达到80%以上，建设生态农业示范县34个、生态农业示范村365个。二是强化政策扶持，培育新型农业经营主体，目前，全省有8.6万个农民合作社， 6500家龙头企业，规模化经营耕地3393万亩。三是开展标准化示范区和品牌农业建设，创建5个国家农业标准化示范市、23个示范县（市）、389个示范区（场），9个国家级出口农产品质量安全示范区；全省“三品一标”总数3797个，生产面积3500万亩。但正如贵社所指出的，目前我省农业农村发展正处于转折转型的关键时期，一些深层次矛盾仍比较突出，当前我省农业生产格局仍以分散、小规模经营农户为主，农业面源污染问题呈加重趋势，持续保障农产品质量安全的任务十分艰巨。为此，省委、省政府出台的《关于加大改革创新力度加快转变农业发展方式加强农业现代化建设的实施意见》（豫发〔2015〕6号）明确提出，要把促进农业发展方式转变和生产方式转变作为基本途径，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，重点实施特色农业产业化集群培育工程、发展适度规模经营、加强农业生态建设、强化质量安全监管、创新农产品流通方式等措施。今年全省的食品安全工作要点也明确提出，加快现代农业建设,进一步扩大食用农产品各类标准化基地建设规模,发展壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,加强农产品批发市场标准化建设,推广农超对接、农批对接、农校对接等产销衔接方式,建立从产地到零售终端的鲜活农产品冷链物流系统。随着我省农业生产方式的转型升级和现代化进程的加快，必将从源头上大大提升我省食品安全的保障水平。

四、关于加强基础保障能力建设

广大基层食品安全工作起步晚、历史欠账较多，基础保障能力薄弱的问题非常突出。针对这一突出问题，我省抓住新一轮监管体制改革的机遇，2013年8月，省政府率先与国家食品药品监管总局签订了共建食品药品安全保障体系的合作协议，随后省政府又专门出台全省保障体系建设规划三年规划。但由于近一年多来我省基层机构改革仍未到位，保障体系建设主要集中在省、市两级，而对县级及乡镇能力建设的投入相对不足。随着目前我省监管体制改革逐步进入收官阶段，今后将开始逐步调整保障能力建设的重点，在今年全省食品安全工作要点中已提出了相关意见。一是在检验检测能力方面，要加强县、乡级食品、农产品质量安全检测体系建设,推进县级食品安全检验检测资源整合试点工作,支持批发市场、农贸市场检验监测站建设。二是在追溯体系方面，提出以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体为重点对象,以生猪和“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)产品为重点品种,推动食用农畜产品和原粮入市前追溯体系试点建设,逐步构建从农田到餐桌的全过程可追溯体系。三是在装备标准化方面，重点推进基层监管机构装备标准化建设,按照“适用够用、填平补齐”的原则,着力解决执法车辆、执法装备、应急处置设施等薄弱环节,改善乡镇派出机构办公条件,保障基层日常监管工作开展。四是在风险防控方面，要求建立风险会商机制，统筹配置监测资源,制定并实施全省食品、农产品质量安全风险监测和监督抽检计划,增加监测指标、样本量,扩大覆盖面,推动监测触角向更多的乡镇和农村延伸。对上述工作，省食安办已明确了相关责任单位，加大督导检查力度，确保各项措施顺利推进。

五、关于加快构建社会共治格局

正如贵社在提案中所指出的，治理农村食品安全是一项复杂的社会系统工作，需要社会各方积极参与。近年来，我省在社会共治方面不断探索，积累了一些好的经验和做法。比如，出台有奖举报制度，重点对企业从业和监管人员开展培训，联合83家媒体成立了“河南食品药品安全新闻协会”，支持成立省芽菜行业协会、省清真食品行业协会、天然食品联盟等新型行业组织等等。下一步，我们将认真总结这些好的经验和做法，积极在基层和农村进行推广。一是采取基层群众喜闻乐见的形式，加大宣传教育力度，组织好食品安全宣传周系列活动，重点宣传新的食品安全法和相关科普知识，提高广大农村消费者的食品安全意识和自我保护能力。二是加大对农村食品从业人员的培训力度，在上规模的生产经营企业积极推行食品安全员（师）制度，指导建立健全企业主体责任体系。三是继续推动基层工商所的一会两站（消费者协会分会，“两站”是消费者投诉站和 12315联络站）建设，规范和简化维权程序，进一步增强基层群众维权的便利性和积极。四是进一步完善食品安全有奖举报办法，加强对举报人的保护措施，利用现代网络技术开辟隐名举报渠道，通过举报、查处、兑奖三不见面的办法，切实消除业内人士和当地群众举报的后顾之忧。五是开展全方位、多层次的食品安全示范创建活动，在鼓励各地开展食用农产品质量安全县、食品安全县创建的同时，鼓励各地和部门组织开展食品安全乡、安全街道、安全企业、安全店等多种形式的示范创造活动，通过点面结合、示范引领，带动广大农村食品安全保障水平的整体提升。

非常感谢贵委对我省食品安全工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

河南省食品药品监督管理局

2015年6月22日