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张德裕委员：

您提出的 “关于净化学校周边环境的提案”收悉。我局高度重视您的提案，经认真研究，现答复如下：

一、关于学校食堂食品安全监管问题

学校食堂食品安全一直是全省食品药品监管系统监管工作的重中之重，各级不断创新监管方式，加大监管力度。一是着眼实际需要，制定学校食堂管理办法。为解决学校食堂食品安全监管责任不明确、监管重点不突出、监管效果不理想，以及软硬件建设提升较慢等问题，我局在多次深入基层调研基础上，起草了学校食堂餐饮食品安全监督管理办法，在与教育部门反复讨论修改并广泛征求意见后，于2015年3月2日，以省政府食品安全办、省食品药品监督管理局和省教育厅的名义联合印发了《河南省学校食堂餐饮食品安全监督管理办法》。该办法明确了食品药品监管部门、教育行政部门、学校对学校食堂食品安全管理的相关责任和工作要求。明确指出学校食堂必须取得《餐饮服务许可证》，必须设立餐饮食品安全管理机构并配备专职食品安全员（师），必须建立健全并落实餐饮食品安全管理制度，必须按餐饮食品安全操作规范采购、储存、加工各类食品及原料。提出实行学校食堂委托经营的，受托单位应具有营业执照等相关资质，并严格按照食品安全相关法律法规和本办法的要求从事供餐活动。该办法进一步厘清了监管责任、明晰了监管重点、规范了操作要求，对解决学校食堂委托经营缺少相应依据、管理制度落实不严格、管理与操作不规范等问题起到了积极作用，有利于督促学校领导落实责任、督促食品安全管理人员履行职责、督促学校加强和改进管理，不断提升学校食堂食品安全管理水平。二是开展专项治理，严厉打击违法经营行为。今年3月份，我局下发了《关于开展2015年春季学校食堂餐饮食品安全检查工作的通知》，要求全省各级食品药品监管部门在本辖区组织开展春季学校食堂开学前后食品安全专项检查工作；4月份，我局针对校园周边食品市场存在的突出问题，联合省教育厅、住房建设厅、工商局等单位及时研究印发了《关于开展学校及其周边食品安全专项整治工作的通知》，联合教育厅印发了《贯彻河南省学校食堂餐饮服务食品安全监督管理办法开展学校食堂专项治理行动的通知》，对全省学校及其周边食品市场整治工作进行了专题部署。截止目前，全省共出动执法人员62314人次，检查食品经营户62568户次，检查餐饮单位22208户次，发现存在突出问题或风险隐患1543个，查处取缔无证照经营户505户、流动摊贩770个，吊销食品流通许可证66个、餐饮许可证5个，查处不符合食品安全标准和要求的食品及食品添加剂7558公斤，查处违法案件319起，移交司法机关案件23起。

二、关于学校周边食品安全问题

我局在安排部署学校食堂食品安全专项整治的同时，把加强学校周边食品安全监管和整治一并安排。2015年3月25日，省政府食品安全办、省食品药品监督管理局联合下发了《关于印发河南省2015年食品市场大清查行动方案的通知》（豫政食安办[2015]11号），要求各地对包括学校食堂及周边的食品市场大清查活动，澄清食品生产经营企业底数，排查和消除食品安全风险隐患，规范食品生产经营行为。4月份，我局针对校园周边食品市场存在的突出问题，联合省教育厅、住房建设厅、工商局等单位及时研究印发了《关于开展学校及其周边食品安全专项整治工作的通知》。目前这两项工作正在开展之中。

三、关于学校周边午托机构和小饭桌问题

一是加强对午托机构和小饭桌的研究。午托机构和小饭桌是社会经济发展中出现的新的教育服务形式。主要是部分学生家长没有时间和精力，而委托第三方午托机构或个人，照顾孩子的学习和生活。鉴于目前国家没有管理规范，没有统一的标准，这些午托机构或个人的管理比较混乱，有些甚至条件很差，存在安全隐患。我们将积极与相关部门加强对我省午托机构和小饭桌的研究，尽快建立起相应的管理制度，使我省午托机构的管理工作有章可循。二是建立对午托机构的规范。午托机构和小饭桌主要为学生生活提供便利服务，但却因其师资力量薄弱、各项安全意识缺乏，极易带来人身安全、防病防疫、食品安全等方面的问题，宜在政府的领导下，由教育部门牵头，公安、工商、卫生、食品药品监管等部门共同参与，研究建立相应的准入标准和管理制度，规范其经营行为，切实做好学生校外托管机构的管理工作，保证学生的人身安全和身体健康。三是加强餐饮食品安全管理。针对我省目前午托机构和小饭桌现状，我们将继续指导各级食品药品监督管理部门，按照属地管理的原则，在当地政府的领导下，与教育行政部门和学校密切配合，加强对校外午托机构食品安全的监督检查；采取告知的形式，对午托机构和小饭桌进行管理、指导和服务；按照有关法律法规的规定，严格许可，规范管理，发现违法违规行为及时依法予以处理。积极推行餐饮服务许可公示制度，将本地区取得《餐饮服务许可证》的午托机构在当地媒体、网站予以公示，并将符合要求的午托机构定期向当地教育行政部门通报，便于教育行政部门和学校掌握情况，确保学生饮食安全。四是加大食品安全宣传力度。将继续与教育行政主管部门密切配合，开展食品安全知识进校园活动，搞好学校餐饮服务食品安全宣传工作，积极倡导安全饮食观念，进一步提高老师、学生和家长的食品安全意识，自觉抵制无证午托机构。同时对午托机构发放食品安全宣传资料、挂图等，开展对午托机构开办者、厨师进行食品安全培训，强化开办者食品安全主体责任。

四、关于学校周边食品摊贩的问题

为加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理，河南省人大常委会于2012年7月27日审议通过了《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，并于2012年9月1日正式实施，该办法是加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理的基础，2013年10月21日我局印发了《河南省餐饮类食品摊贩备案办法》的通知，各地按照这个备案办法不断加强餐饮类食品摊贩备案管理工作。随着新的《食品安全法》颁布实施，我局正积极参与《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》和《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管备案办法》的修订，全省食品药品监管部门将按照新修订的法律法规继续加强对食品生产小作坊和食品摊贩的管理，将继续加强和城市管理部门的协助配合，进一步加强对学校周边的流动摊点的管理。

非常感谢您对我省食品安全工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

河南省食品药品监督管理局

2015年6月22日