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耿勇军代表：

您提出的《关于尽快实施食品安全省建设的建议》收悉。首先感谢您对我省食品安全工作的关心关注和大力支持。收到您的提案后，我们高度重视，及时与省农业、畜牧卫生、质监、工商、民委进行了沟通研究，我们一致认为您所提出的问题客观中肯，有关意见建议具有较强的指导性和可操作性，一些建议已经采纳或正在推进，有的建议正在深入研究、加快建立健全。现对您提出的具体建议答复如下：

一、关于加强法律法规体系建设的问题

一是关于制订食品安全条例有关情况。经了解，原国家食品药品监督管理总局已将食品安全法实施条例列入2018年立法计划，现已将《中华人民共和国食品安全法实施条例》报国务院审议。同时，我省高度重视并积极推动地方立法工作，《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》已经河南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2017年12月1日审议通过，自2018年3月1日起施行。河南省食品药品监督管理局2017年第91号通告公布了《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准（食品）》，自2018年1月1日起施行。法律法规体系的逐步完善，为确保食品安全监管执法于法有据、行政处罚裁量权规范行使提供了有力的法制保障。二是关于制订食品安全风险管理办法有关情况。我省2016年制定并发布实施了《河南省食品生产企业风险分级管理办法（试行）》。《办法》根据食品类别、企业规模、食品安全风险防控能力和监督管理记录情况等因素，按照风险评价指标，合理划分食品生产企业风险等级，对不同风险级别的企业实施针对性监管。为便于基层监管人员开展风险分级监管工作，《办法》对企业风险分级采用监督检查表格量化评分的方式进行，在内容与形式上与食品生产监督检查制度形成有效衔接。三是修订清真食品管理办法有关情况。多年来，河南省委、省政府以及省民委坚持从尊重和保护少数民族风俗习惯角度出发，依据《河南省清真食品管理办法》，采取有效措施不断加强全省清真食品生产经营的服务管理工作，形成了“政府管理、行业自律、社会监督”三位一体的管理模式，在促进清真食品产业健康持续发展、保障少数民族合法权益，维护民族团结进步、促进社会和谐稳定等方面，发挥了重要作用。2017年，省民委会同省政府法制办、省政府食安办召开了《河南省清真食品管理办法》修订座谈研讨会，列入省政府2018年立法调研项目。

下一步，我们将关注国家食品安全实施条例颁布进展情况，并适时抓好国家食品安全实施条例的学习贯彻。同时，及时与省民委沟通，关注《河南省清真食品管理办法》修订工作。督促指导各地政府和有关监管部门抓好有关法律法规的贯彻执行。

二、关于构建完善的食品安全检验检测体系的问题

一是检验检测体系日趋完善。总投资6.3亿元、建设规模12.5万㎡的省口岸食品药品医疗器械检验检测中心项目一期主体结构已封顶；开封、鹤壁等12个市级检验机构实验室完成提升改造；叶县、西平等5个县级区域性食品检验检测中心和长垣县医疗器械检验检测中心项目建设加快推进；总投资1.8亿元的县级食品快检车配备项目可行性研究报告完成批复。省食品药品监管局在全国率先将分散在多个处室的抽检职能进行集中整合，在局机关组建了抽检管理处，从局属检验机构抽调10名技术骨干成立抽检工作秘书办公室，强化技术支撑。同时，要求各省辖市、县局参照省局模式尽快健全完善抽检工作体制，并将各地组建抽检管理科室的推进情况，纳入省食安办对地方政府的年度考核指标。二是经费投入持续加大。各地政府和有关监管部门不断强化安全风险防控，持续加大经费投入力度，不断增加检验检测频次和强度。按照“当地政府投入为主、省级适度补助为辅”的原则，统筹中央和省级项目资金，安排补助市县能力建设方面项目资金达1.585亿元，其中：乡镇监管机构执法装备配备补助6050万元，县级区域性重点检验所建设补助4500万元，市级食品检验能力提升补助1700万元，国家食品安全城市、省级食品安全县创建工作补助3600万元。全年全省抽检经费同比增加2000万元，全省食品抽检经费总计超过2.1亿元。三是抽检覆盖率不断增大。将市、县两级抽检工作纳入全省抽检工作管理考核内容，明确各级抽检职责分工、抽检重点及工作要求。全年共完成国家食品抽检任务11546批次，省级食品抽检任务4.3万批次，问题发现率为2.76%；完成食用农产品直报任务5.3万批次；安排各市、县完成指令性食品抽检任务12.6万批次；总计食品抽检量达16.9万批次，基本实现了省、市、县三级抽检工作的科学安排、合理分工与协同推进。同时，坚持每周三发布抽检信息，全年发布省级食品抽检信息通告52期、近50000批次。基本实现了农产品和食品生产、流通、餐饮环节等各领域全覆盖、无缝隙检测检验，从源头上预防食品安全事件的发生。

下一步，我们将坚持重心下移，加大投入力度，夯实基层基础，加强检验检测体系建设，着力提升风险防控能力。一是有序推进检验检测体系建设。推进省口岸食品药品医疗器械检验检测中心一期项目建设；加快申办郑州药品进口口岸；全面完成市级检验机构实验室改造项目，确保食品检验参数达到800个以上；组织验收县级区域性食品检验检测中心第一批试点项目，启动第二批试点项目，完成151台县级食品快检车配备任务；发挥企业检验室等第三方检验机构作用，督促农贸市场、大型商超开展农兽药残留快速检测，统筹提升辅助检验和服务群众的能力。二是构建风险防控体系。组织开展风险隐患排查，重点落实企业风险管控责任，督促企业排查风险点源，完善预防控制措施，责任落实到人，问题整改到位。实施食品安全风险分级管理，探索促进餐饮食品安全量化分级管理和风险分级管理有机结合的具体措施。建立健全食品质量安全风险防控机制，定期开展安全等级评估，实施风险告诫和责任约谈。三是组织开展评价性抽检。结合我省食品安全形势和居民膳食结构特点，科学研究制定《2018年河南省食品安全评价性抽检工作实施方案》。以问题为导向，研究确定各食品种类的检验项目，涵盖食品添加剂、微生物、兽药残留和农药残留等高风险项目，委托技术能力较强的第三方检验机构承接评价性抽检任务。通过精心组织实施，有效掌握全省食品安全状况，为评价各地食品安全工作成效提供依据。

三、关于建立切实有效的食品监督体系的问题

一是加强监管体制建设。省、市、县、乡四级政府均设立了食安委及食安办，全省18个省辖市和绝大部分县（市、区）均独立设置了食品药品监管机构，另有9个县为食品药品监督管理与工商行政管理局，2433个乡镇（含街道办事处）设立了2048个乡镇或区域监管派出机构，构建了上下贯通、权责明确、统一完善的监管工作体系。二是建立健全工作机制。河南省十二届人大常务委员会审议通过《河南省食品小作坊、小经营店、小摊点管理条例》。制订了《河南省食品安全工作评议考核办法》，转发了省食品药品监管局、编办、人力资源社会保障厅制定的《河南省建立食品药品专职检查员制度试点工作实施方案》。省政府食安委印发了《河南省食品安全工作责任约谈办法》、《河南省食品安全职责界定办法》，率先引入第三方对地方政府食品安全工作进行满意度调查和评价性抽检。三是加强执法监管队伍建设。为适应形势发展需要，省食品药品监管局积极探索引入社会资源开展培训的新路子，通过公开遴选，与河南金城国际培训中心合作，共同打造“河南省食品药品安全培训基地”。按照立足当前，谋划长远的工作思路，高起点、大手笔地规划培训基地建设。建立1个省级培训中心、5个市级培训分中心，年培训量可达1.2万人。2017年按照年度培训计划，有序开展各类培训。开展监管系统人员轮训，全省举办培训班2070期，培训共约16万人次，其中省级调训监管人员6100余人次。

下一步，我们将进一步加强食品安全监督体系建设，加大投入保障力度，夯实基层监管基础，加强基层执法队伍培训，不断提升全省执法监督能力和水平。一是健全基层监管机构。针对部分乡镇监管所机构、职能、人员到位率不高等实际问题，及时开展检查督导，督查各地进一步贯彻落实改革要求，切实加大改革力度和人财物的投入，确保工作人员、办公场所、执法装备配备到位。二是加大投入保障力度。坚持以解决需求矛盾为重点，推动中央和地方资金合力支持，在监管经费保障、执法装备配备等方面向基层倾斜，推进基层机构建设速度，加强和改善基层监管执法条件，真正让基层“兵强马壮”。三是严厉打击违法犯罪行为。健全食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接机制，推进日常监管和执法办案信息共享，加强大案要案联合督办、典型案件通报。深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。加大对重点食品走私、制售假劣食品相关产品、制假贩假等打击力度。建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库。加强食品犯罪侦查队伍建设，调整充实具有丰富办案经验及食品专业知识的办案力量，进一提升打击食品安全犯罪专职队伍建设水平。

四、关于建立食品安全社会共治体系的问题

一是大力营造食品安全法治环境。全省各地积极开展食品安全法律法规大科普活动，加大一线监管人员宣传培训力度，不断提升监管人员执法水平。基层监管部门采取安装或刷写固定宣传标语，在报纸、电视、网站开辟了食品安全法律法规宣传栏目等形式大力宣传食品安全法律法规。各地新闻媒体有关部门能够紧紧围绕中心工作，精心策划选题，加强沟通对接，切实发挥好媒体的“集群效应”和“协同效应”，及时召开新闻发布会、媒体通气会，主动占领新闻宣传新高地，牢牢掌握新闻宣传主动权，大力宣传食品安全法律法规。二是严格落实企业主体责任。完善食品安全管理组织，建立了优秀企业食品安全岗位责任制，统一构建由企业领导下的采购、营运等部门一把手组织的食品安全管理机构，严格按照“横向到边，纵向到底”、“一岗一责”的原则，建立了层级负责制和岗位责任制度，构建更加完善的食品安全保障体系。持续开展各类食品安全指示培训活动，宣传企业品质、品德，弘扬诚信、守信企业文化。围绕食品安全法律法规、食品安全技术等开展多种形式的食品安全宣传和普法培训。三是加强食品安全追溯体系建设。坚持食品安全可追溯，在原材料采购环节，与上游供应商环节通过数据交换，打通产业数据链，实现原材料质量可追溯。在加工制造环节，通过物联网技术改造生产线，实现在线作业装备运营分析、安全预警、质量诊断，实现生产服务的可视化。

下一步，我们将进一步加强正面宣传和引导，改善舆论和社会环境，推进社会各界关注支持食品安全，构建全社会共同参与的食品安全监督环境，逐步形成良好的社会共治格局。一是强化宣传引导。将以举办“食品安全宣传周”专题宣传活动为契机,强化与主流媒体沟通,合作建设宣传栏目,加强正面宣传,改善舆论和社会环境。把食品安全法律、法规列入全省普法宣传的重点内容,通过多种形式开展学生食品安全教育。强化食品安全科普网点建设,推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建,提高公众食品安全科学素养。二是强化诚信建设。贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准,开展食品工业企业诚信管理体系评价。加强食品安全信用体系和诚信体系建设,加快健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布,加大对食品生产经营严重失信者的联合惩戒力度。三是强化社会监督。积极动员各类行业协会、省工、青、妇等群团组织和新闻媒体、社会公益人士积极参与监督，建立以各类行业协会和社会团体为主要力量的食品安全监督机制，进一步强化政府、企业、社会组织、公众等多元主体的治理责任，凝聚更多的社会力量参与食品安全监管，充分调动各方面积极性，使全省上下同心合力，左右同频共振，切实形成强大高效的监管合力。

尊敬的耿勇军代表，我们将深入贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，结合您提出的相关建议，围绕食品安全重点工作任务，进一步加大工作力度和投入保障力度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众饮食安全，为决胜全面建成小康社会、开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程、谱写中原更加出彩新篇章作出新的贡献！

2018年7月6日