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常耘代表：

您提出的《关于加强网络食品安全的建议》（第665号建议）收悉，现答复如下：

随着互联网的发展，网络食品销售份额不断增长，网络销售食品安全已经成为食品药品安全监管的重要内容。为加强我省网络食品安全监督管理，规范网络食品销售行为，依据相关法律法规，省食品药品监督管理局、省通信管理局联合印发了《河南省网络订餐食品安全监督管理办法(试行)》和《河南省网络食品销售监督管理办法（试行）》，细化明确了我省入网餐饮服务提供者和食品销售经营者相关义务、第三方平台提供者的义务及监管部门监管管理责任，为我省网售食品监管提供有力法律法规保障。为了确保相关法律法规的贯彻实施，监督网络食品经营者和第三方平台落实主体责任，真正建立网络食品安全监管体系，我省主动作为，积极采取各种措施，防控食品安全风险，主要开展了以下工作：

一、加强对第三方平台的管理

重点检查辖区网络食品经营第三方平台提供者是否建立入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度，并设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员落实相关制度，是否对平台上的食品经营行为及信息进行检查，是否对入网食品生产经营者食品生产经营许可证、入网食品添加剂生产企业生产许可证等材料进行审查；2016年12月和2017年3月，省食药监局先后两次组织召开网络订餐第三方平台座谈会，对“百度外卖”“美团外卖”“饿了么”肯德基、麦当劳等网络订餐第三方平台进行了集体约谈，对网络订餐第三方平台上出现的“证照不全”“虚假证照”等食品安全隐患，提出了批评和整改建议，要求网络订餐经营企业对各自平台的累计11000多家上线餐饮单位进行了全面的整理审查，取得了一定的效果。开封、新乡等地食品药品监管部门针对网络订餐违法违规经营问题也进行了立案查处。

二、清理规范网络食品经营者主体资格，强化对网络食品经营者的线上、线下监督检查力度

在开展食品市场大清查和风险大排查建立监管信息档案的基础上，对全国性的大型第三方网络平台及我省第三方网络平台、省内网络食品销售各类网站进行搜索，对辖区内网络食品销售经营者进行普查，统一汇总掌握辖区网络食品销售单位的数量、分布、经营状况等基本情况，列出网络食品经营单位清单。采取线上线下相结合的检查方法，核对经营者主体资格。线上逐个查看辖区食品经营者是否在网站首页或者第三方平台上经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证，入网食品经营者许可证上许可的经营项目范围是否与实际经营范围一致。对无相关资质经营食品的要求第三方平台或者通信管理部门依法处理。

积极开展网络食品销售单位日常监督检查，规范建立监管信息档案。将网络食品销售专项整治任务与日常监督检查计划有机结合，在日常监督检查中开展专项整治，以专项整治的深入开展强化日常监督检查的效果。按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》和全覆盖的要求，结合专项整治，全面完成辖区内网络食品经营者的监督检查任务。通过调取后台销售记录，检查线上销售产品的进货查验、索证索票制度是否执行，线上线下实际销量是否与购进票据相一致；检查是否按照条件要求贮存销售食品，尤其是对有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊贮存条件要求的，检查入网食品生产经营者是否采取能够保证食品安全的贮存、运输措施，或者委托具备相应贮存、运输能力的企业贮存、配送；检查是否销售变质、超过保质期、标签标识不符合法律法规要求的食品等。

三、开展网络食品销售专项整治

印发了《河南省2017年网络食品销售专项整治工作方案》（豫食药监办食流〔2017〕35号），组织开展专项整治，要求切实落实相关法规，摸清我省网络食品销售第三方平台及网络食品经营者底数、督促落实企业落实主体责任健全落实管理制度、严厉打击网络食品销售违法违规行为、完善网络食品销售监管机制。专项活动期间，全省共出动执法人员24536人次，排查出网络食品销售经营户4794户；检查中对616家网络食品销售单位下达了责令改正通知书，立案查处36起，行政处罚18.18万元，移送第三方平台要求停止接入服务网站（页）76个，取缔无证经营户41家。驻马店、郑州、三门峡等地以淘宝网为重点，通过搜索发货地当地的食品，搜集相关经营店铺信息，逐户查看其主体资质材料和经营食品种类。分别建立未上传营业执照和许可证信息的店铺汇总；证照信息与发货地不一致的网络经营者名单，依法予以查处。通过网上筛选、通知经营者主动上报等方式，全面掌握全市网络食品经营者情况，加强监管，督促经营者进一步提高食品安全意识，切实落实主体责任，全面落实法律法规的各项要求。

四、开展网购食品专项抽检

2016年我省根据《食品安全法》的要求，在食药监总局《网络食品安全违法行为查处办法》出台之前，提早筹划，制定抽检监测年度工作计划，安排针对各个销售平台及销售网站标称供货地在我省的网购食品开展集中抽检，主要针对目前市场上较为常见的网购食品及高风险网购食品，如糖果制品、肉制品、方便食品、饮料、粮食加工品、饼干、炒货食品及坚果制品、蔬菜制品、薯类和膨化食品、糕点等抽检500批次，规范开展不合格样品核查处置，并将抽检信息统一向社会通告。2017年省局安排网购食品专项抽检计划任务2032批次，省辖市、省直管县（市）安排网络食品专项抽检671批次，共发现问题食品93批次，对发现的问题食品依法开展核查处置，打通线上、线下监管，完善监管体系，理顺各部门协作配合的工作机制。

五、严厉查处违法行为

对监督检查、投诉举报或者总局、省局“网购食品专项抽检”中发现的网络食品销售违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》等有关规定，依法查处到位。2017年，我省各级食品药品监管部门持续保持严打态势，查处食品一般程序违法案件16063起，罚没金额12544余万元，捣毁制假售假窝点40个，吊销许可证15家，移送司法机关204起，刑事处罚16人。其中开封市食品药品监管局查处厦门某科技有限公司开封分公司对入网食品经营者未履行审查许可证义务案，该公司经食品药品监管部门下达责令改正和当场处罚决定后，也未履行审查许可证、报告、停止提供网络交易平台服务等义务。依据《食品安全法》和《网络食品安全违法行为查处办法》，开封市局作出没收违法所得13720.30元，罚款17万元的行政处罚。

六、广泛宣传，推进共治

组织对网络食品经营主体开展《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》等法规宣传，进一步加强食品药品投诉举报宣传工作，提升12331投诉举报热线的公众知晓度，提高公众饮食用药安全意识，推动社会各界积极参与食品药品安全监管，充分发挥舆论监督和群众监督的作用,鼓励媒体和广大人民群众积极参与提供相关线索。重视对消费者的食品安全知识宣传教育，通过传统媒体和新媒体广泛宣传网络食品安全法规和知识，增强人民群众的食品安全风险识别能力；注重发挥典型案例的警示作用，各级监管部门密切关注新闻宣传和舆情舆论导向，积极引导新闻媒体客观准确报道，尤其是针对典型案例的查办，对媒体相关报道及社会关注及时跟进，形成强大的宣传攻势，为食品安全监管营造良好舆论氛围和社会环境。

由于新的网络食品安全监管体系刚刚开始构建，各个部门之间协作配合不够，监管人员信息化水平和手段尚不能与日新月异的网络经营方式相匹配，对物流运输环节的监管力量薄弱，加强网路食品安全监管任务艰巨，责任重大。

下一步，我们将充分采纳您的相关建议，加强对网络食品药品安全监管工作的调研和分析。坚持线上线下一致、社会共治原则，多措并举切实提高网络食品药品安全监管工作的整体效能，防控网络食品安全风险，保障人民群众饮食安全。一是加强与相关部门的配合，实现食药监、工商、公安机关、互联网信息主管部门、电信主管部门等信息共享，共同依法加强网络食品安全监管；针对违法失信问题，开展联合执法、专项整治等活动，齐抓共管。二是加强对监管人员的培训，强化手段创新，增强监管能力。在网络监管当中也要依托技术化手段，建立网络监测系统，以网管网”实施“智慧监管”。充分利用网络大数据、网络链接、搜索以及网络监测等手段，探索开展网络食品药品经营监管有益经验；提供食品药品经营许可、行政处罚、风险等级评定等数据公开、公众可查询服务，提升食品安全监管的科学化、信息化水平。三是继续加大宣传教育力度，通过公益短信、手机APP、网站等媒体渠道，普及网络消费知识，全面提高社会公众网络食品药品消费安全意识、认知水平和应对风险的能力；进一步宣传拓宽消费者申诉举报渠道，完善投诉举报查处及答复机制，及时受理和依法处理消费者有关网络食品消费的投诉举报，切实维护消费者的合法权益。

感谢您对食品安全监管工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。

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2018年7月2日