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陶金华代表、凌国钧代表、夏双印代表、盖会章代表、高群生代表：

您们在省人大第十三届第一次会议提出《关于加强农村食品安全的建议》收悉，现答复如下：

近年来，随着人民生活水平的不断提高，农村食品安全问题越来越成为社会关注的焦点和重要的民生问题。随着城市监管越来越严，一些黑心厂商加快向农村地区转移，为追求利益不惜以身试法，违法生产经营假冒伪劣食品，严重损害了农民群众的身体健康，影响了社会的稳定发展。因此，我们充分理解您们对一些农村食品安全乱象的担忧，也感谢您们对我省农村食品安全监管工作提出的宝贵建议。

河南是农业大省，又是人口大省、食品消费大省；食品安全工作的重点在农村，难点也在农村。近年来，省食品药品监督管理局按照省委、省政府和原国家食品药品监管总局的安排部署，围绕打通保障农村食品安全“最后一公里”，打基础、建机制、严治理、强服务、攻难点，消除监管盲区，破解突出问题，努力构筑护卫农村食品安全的防护网，农村食品安全保障水平不断提高。

一、关于“加大农村食品安全监督的经费投入”的建议

省食品药品监督管理局高度重视食品药品监管派出机构的建设，一是筑牢监管基础。全省县、乡二级政府均成立了食安委和食安办， 158个县（市、区）共独立设置了2048个食品药品监管所，省局去年举办培训班68期，培训人员1.1万人。二是出台了《河南省食品药品监督管理局关于加快推进全省食品药品监管执法装备标准化建设的指导意见》，制定印发了《河南省县级食品药品监管部门乡镇（街道）派出机构办公用房业务用房与辅助用房使用面积指导标准》和《河南省县级食品药品监管部门乡镇（街道）派出机构执法装备配备指导标准》等一系列文件，明确我省县级食品药品监管部门乡镇（街道）派出机构办公用房、业务用房、辅助用房使用面积和执法装备配备工作的最低要求，为推进全省乡镇所装备标准化建设工作提供了基本依据。三是启动了乡镇（街道）食品药品监管派出机构执法装备标准化建设，省局筹措资金3100万元，用于714个乡镇食品药品监管机构执法装备标准化试点建设。四是做好我省食品快速检测工作，河南省局在《河南省政府采购网》等有关网站面向社会公开招标，截至2017年11月7日，共收到全国28个厂家报送的60个型号的快检产品。

下一步，总投入1.8亿元的县级食品快检车配备项目可行性研究报告已完成批复，拟为全省158个县级食品药品监管部门配备食品快检车，近期将组织公开招标。同时，组织开展教育培训，拟邀请省内外优秀专家和部分食品安全国家标准的主要起草人就实验室检验检测技术、标准在实际检验中的使用、实验室风险防控及质量管理等内容，对系统内检验检测人员进行培训，进一步提高检验检测人员的能力和水平。

二、关于“加强食品安全知识的宣传力度”的建议

食品药品监管部门高度重视宣传教育工作，全省各级食品药品监管部门以学习宣传《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（以下简称总局20号令）为重点，组织食品生产经营者食品安全管理人员食品安全法律法规知识考核，督促食品生产经营企业制作安装固定食品安全宣传专栏。各地利用食品安全宣传周和日常监管，采取在报纸、电视、网站开辟食品安全法律法规宣传栏目、安装或刷写固定宣传标语、巡回课堂等形式大力宣传食品安全法律法规。据统计，目前，全省各级食品药品监管部门累计考核食品生产经营者食品安全管理人员食品安全法律法规知识34877家次、公布考核情况16758家次，安装固定宣传版面的食品生产经营企业11595家，基层食品药品监管部门在公共场所制作安装或刷写固定宣传标语305281条、制作安装固定宣传专栏7614个，在报纸、电视、网站开辟食品安全法律法规宣传栏目的市、县（市、区、开发区）达到157个，占市、县（市、区、开发区）总数的82.2%。

下一步，各地食品药品监管部门将结合农村食品市场特点，以通俗易懂、形象生动的方式宣传和普及食品安全法律法规、假冒伪劣食品鉴别、食品安全常识、消费维权等方面的知识，进一步增强农村消费者的自我防范、消费维权意识和识假辨假能力，倡导安全、理性、科学消费观念，强化食品安全意识，自觉抵制假冒伪劣等食品。强化农村食品生产经营者依法和按照食品安全标准、规范从事生产经营活动的意识，促进农村食品生产经营者诚信自律，主动对社会和公众负责。进一步加大对食品违法案件的曝光力度，震慑违法分子，努力营造全社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围。

三、关于“从食品加工源头进行治理，从根本上解决问题”的建议

省食品药品监督管理局始终高度重视食品生产加工环节治理，采取多项措施，强化全程监管，严防严管严控食品安全风险。一是省局制定了《河南省食品生产企业风险分级管理办法（试行）》，合理划分食品生产企业风险等级，对不同风险级别的企业实施针对性监管。二是印发了《河南省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》，推动食品生产企业食品安全主体责任的落实。三是组织开展了一系列专项整治行动，共发现生产企业食品安全风险隐患2290个，下发责令整改通知书1486份，立案283起，罚没金额553万余元。

下一步，我们将严格落实食品生产监管责任，深化改革创新，强化全程监管。一是健全完善食品生产许可管理体系。研究制定《加强食品生产许可管理工作的通知》，指导食品生产许可审批部门依法实施许可；组织开展食品生产许可专项督导检查，重点检查各地食品生产许可审批技术规范执行情况，建立食品生产许可纠偏机制；研究制定现场核查人员及专家的资格标准和管理办法，举办食品生产许可核查员培训班，提高核查员履职水平。二是着力构建食品生产监督检查体系。建立以风险分级和食品生产企业自查为前提，日常检查为基础、飞行检查为重点、体系检查为补充的监督检查工作体系。指导各地按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》及相关检查表格的要求，在风险分级和量化分级的基础上，完成年度日常监督检查任务。三是深入推进企业落实食品安全主体责任。按照《河南省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》要求，督促企业按照 “四有”要求，落实食品安全主体责任；督促企业按照《主体责任暂行规定》和自查表，逐项开展自查；督促企业主动公开自查情况和整改措施，并定期向监管部门报告。四是强化专项整治。突出加强重点企业、重点产品的监管。针对重复性问题、连续抽检不合格问题，组织专项检查，强化日常监管，依法查处违法生产经营行为，防范食品安全风险。

四、关于“为方便监管，可将各县的大型食品批发实行统一配送，提倡互联网+实体配送”的建议

省食品药品监督管理局在食品流通环节始终坚持源头管控的监管理念，切实加强对食品批发商的监管，组织开展了食品批发环节专项治理行动。各地也采取措施，加强食品溯源管理。如濮阳市投资2200万元建设食品安全溯源监管综合平台，将全市1000余家食品批发商、11000余家食品零售商、13万余种食品纳入溯源监管范围，初步实现了食品源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追；叶县局加强农村食品批发市场源头管理，实行食品批发车辆、食品批发企业双二维码管理、仓储批发企业色标管理、超市临期食品专柜管理、食品溯源公示；西平、上蔡、汝南、遂平等县食品协会对食品批发企业送货车统一备案、统一标志，既方便执法检查，又方便群众监督，防止假劣食品下乡。

下一步，各级食品药品监管部门将按照国家总局的安排部署，研究制定有关农村食品统一配送指导意见，进一步完善农村食品配送模式，引导连锁食品经营企业设立乡村便利店，支持和规范农村食品供应主渠道。鼓励农村食品连锁经营配送，扩大连锁配送规模和覆盖程度。建立健全农村食品追溯体系，提升食用农产品销售质量安全，切实保障农村食品安全。

感谢您们对食品安全管理工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。

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2018年7月2日