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李刚、王建力、夏双印、张小江代表：

您们在省人大第十三届第一次会议提出《完善清理整合农村市场，确保农贸市场食品质量安全的建议》收悉，现答复如下：

近年来，随着人民生活水平的不断提高，农村食品安全问题越来越成为社会关注的焦点和重要的民生问题。由于农村留守的大多是老人和儿童，食品安全意识不强，购买食品时往往只重价格而忽略质量，一些不法分子为追求利益不惜以身试法，违法生产经营假冒伪劣食品，严重损害了广大农民群众的身体健康，影响了社会的稳定发展。

河南是农业大省，又是人口大省、食品消费大省；食品安全工作的重点在农村，难点也在农村。近年来，省食品药品监督管理局按照省委、省政府和原国家食品药品监管总局的安排部署，将农村食品市场监督管理作为工作的重中之重，坚持标本兼治、着力治本的原则，深入开展农村食品市场专项整治，严厉打击各类食品违法行为，维护了全省农村食品市场秩序、保护了广大农村消费者食品消费安全。

一、关于“要继续加大管理力度”的建议

省食品药品监督管理局高度重视农村食品安全监管工作，每年都将农村食品市场监管工作作为重点工作进行部署。一是专题研究部署。为进一步推进农村食品安全监管工作的深入开展，省局于 2017年11月21日至22日在平顶山市叶县召开全省县乡食品经营监管工作现场会，向全省推广叶县等地加强农村食品经营监管的做法和经验。全省各省辖市食品药品监督管理局分管食品流通监管、餐饮食品监管的副局长及其食品流通科长、餐饮食品科长和各县（市、区）食品药品监督管理局局长参加了会议。二是强化日常监管。全省各级食品药品监管部门按照“双随机一公开”的要求，认真制定并切实落实本地农村食品生产经营监督检查计划，根据监督检查计划确定检查任务，开展监督检查，并及时公开监督检查结果。各地以城乡接合部、农村学校及其周边、集中交易市场等为重点区域，以群众日常消费量大的食品以及肉及肉制品、奶及奶制品、饮料、“五毛食品”、保健食品等为重点品种，以重大节日期间、春秋季开学等为重要时段，组织开展专项检查。三是开展突出问题整治。省局根据农村食品市场存在的突出问题，及时组织全省各级食品药品监管部门开展了食品批发环节专项治理行动、学校校园及周边流通环节食品安全专项整治、农村食品安全治理行动等一系列专项整治行动，严厉查处日常监督检查、专项检查、投诉举报、监督抽检发现的各类食品生产经营违法行为。四是依法查处食品安全违法行为。各地针对本地农村食品安全存在的突出问题和潜在风险，集中力量，重拳出击，加大执法力度，集中查缴了一批不符合食品安全标准的问题食品，查办了一批食品安全违法案件，净化了农村食品市场环境，震慑了不法分子。如在农村食品安全治理专项行动期间，全省共检查食品生产经营者142140家次，监督抽检食品30847批次，责令整改5633家，取缔无证经营户275户，立案查处案件5822件，罚款2791.63万元，没收问题食品12903公斤，移送公安机关31件。

下一步，各级食品药品监管部门着重从以下几个方面入手：一是认真分析总结往年农村食品市场监管工作取得的成绩和存在的问题，不断创新监管方式方法，采取行之有效的措施，进一步提升监管工作水平和执法效能。二是切实加强日常监督检查，督促食品生产经营者认真落实食品安全主体责任，严格履行进货查验和进货查验记录制度、批发销售记录制度、食品安全自查制度等义务，并按照有关规定留存相关凭证。三是继续抓好各项专项整治。进一步加强农村食品市场重点品种、重点区域、重要部位的监督管理，积极解决影响农村食品安全的突出问题，切实防范区域性系统性食品安全风险。四是严厉依法打击违法生产经营行为。坚决取缔无证无照经营行为和“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”，严厉打击“两超一非”，严肃查处经营假冒伪劣食品、“三无”食品、超过保质期食品等各类食品安全违法行为，切实维护农村食品生产秩序，保障农村广大消费者的饮食安全。

二、关于“加大宣传力度”的建议

食品药品监管部门高度重视宣传教育工作，全省各级食品药品监管部门以学习宣传《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（以下简称总局20号令）为重点，组织食品生产经营者食品安全管理人员食品安全法律法规知识考核，督促食品生产经营企业制作安装固定食品安全宣传专栏。各地利用食品安全宣传周和日常监管，采取在报纸、电视、网站开辟食品安全法律法规宣传栏目、安装或刷写固定宣传标语、巡回课堂等形式大力宣传食品安全法律法规。据统计，目前，全省各级食品药品监管部门累计考核食品生产经营者食品安全管理人员食品安全法律法规知识34877家次、公布考核情况16758家次，安装固定宣传版面的食品生产经营企业11595家，基层食品药品监管部门在公共场所制作安装或刷写固定宣传标语305281条、制作安装固定宣传专栏7614个，在报纸、电视、网站开辟食品安全法律法规宣传栏目的市、县（市、区、开发区）达到157个，占市、县（市、区、开发区）总数的82.2%。

下一步，各地食品药品监管部门将结合农村食品市场特点，以通俗易懂、形象生动的方式宣传和普及食品安全法律法规、假冒伪劣食品鉴别、食品安全常识、消费维权等方面的知识，进一步增强农村消费者的自我防范、消费维权意识和识假辨假能力，倡导安全、理性、科学消费观念，强化食品安全意识，自觉抵制假冒伪劣等食品。强化农村食品生产经营者依法和按照食品安全标准、规范从事生产经营活动的意识，促进农村食品生产经营者诚信自律，主动对社会和公众负责。进一步加大对食品违法案件的曝光力度，震慑违法分子，努力营造全社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围。

三、关于“健全追溯制度”的建议

省食品药品监督管理局在食品流通环节始终坚持源头管控的监管理念，切实强化日常检查，督促食品经营者认真落实食品安全主体责任，严格履行进货查验和进货查验记录制度，并保存相关凭证。要求从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。为加强对食品批发商的监管，省局组织开展了食品批发环节专项治理行动。各地也采取措施，加强食品溯源管理。如濮阳市投资2200万元建设食品安全溯源监管综合平台，将全市1000余家食品批发商、11000余家食品零售商、13万余种食品纳入溯源监管范围，初步实现了食品源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追。西平、上蔡、汝南、遂平等县食品协会对食品批发企业送货车统一备案、统一标志，既方便执法检查，又方便群众监督，防止假劣食品下乡。

下一步，一是加大宣传教育工作，增强食品生产经营企业对食品追溯体系建设重要性的认识。通过印发宣传材料、座谈会、新闻媒体宣传等形式大力宣传开展追溯体系建设的重要意义，推动追溯体系建设，引导消费者主动选购可追溯产品的意识，营造人人关心追溯、支持追溯体系建设的良好氛围。二是加强日常监管，结合食品生产经营日常监管、风险等级评定、风险隐患排查治理等工作实际，以食品生产经营全过程记录检查为重点，指导和监督食品生产经营企业严格落实食品安全主体责任，依法履行进货查验和进货查验记录制度等义务，鼓励企业运用现代信息技术采集、留存信息，建立信息化追溯体系。

四、关于“把食品安全纳入政绩考核”的建议

近年来，省政府食品安全办先后制定了《河南省食品安全协调联动机制》《河南省食品安全职责界定办法》《河南省食品安全工作责任约谈办法》等工作制度，提高食品安全监管工作协作联动效能，推动各地政府落实食品安全尤其是农村食品安全责任制。各地进一步明确落实责任的具体措施，科学合理配置食品安全监管机构和人员，确保各级食品安全监管真正有机构管事、有人员干事、有资金办事。

下一步，要发挥好各级政府食安委及食品安全办协调督导作用，认真贯彻落实习总书记“四个最严”要求，坚持党政同责、标本兼治，把农村食品安全工作成效列入全省食品安全工作年度考核评议方案和细则，作为考核各地党政领导班子和领导干部的重要指标，纳入对下一级政府的目标管理考核体系，切实强化党委、政府属地管理责任，形成全省上下齐抓共管农村食品安全的工作合力。

感谢您们对食品安全管理工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。

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2018年7月2日