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九三学社河南省委：

贵社提出的《关于推进食品安全省建设的提案》收悉。经商省农业厅，现答复如下：

自2017年我省提出建设食品安全省目标后，我局按照有关要求，积极做好前期准备工作。一方面，在制度建设上，先后研究起草了《关于建设食品安全省的意见》，以及食品安全示范城市、县评价与管理办法、食品安全示范城市、县评价标准细则等制度文件。协调推动省政府食安委在许昌召开了全省食品安全市（县）和农产品安全县创建工作现场会。另一方面，在创建实践上，积极开展试点创建活动，郑州、许昌正在创建第三批国家食品安全示范城市，内黄、汝州、新野和修武成功创建第一批国家农产品质量安全县，孟津、博爱等9个县正在创建第二批国家农产品质量安全县创建试点，汤阴、叶县等9个县（市、区）成功创建首批省级食品安全县。由于食品安全省建设是一项全新探索，开展时间还不长，实际工作中也出现一些问题。如贵社在提案中指出的“党政同责落实不到位、创建工作进展不协调、创建的全面性不均衡”等，这些问题反映出我们无论在宏观指导还是具体落实上都需要进一步加大力度。

一、关于健全创建责任机制

针对贵社在提案中提到把“出台并实施落实食品安全党政同责的相关文件”“作为各市、县创建达标的必要条件,明确党委、政府和相关部门的食品安全管理责任,制定相应的奖惩办法,推动全省加快形成食品安全党政同责、相关部门齐抓共管工作局面”的建议，我局结合实际积极抓好落实。

一是在相关文件上体现。修订完善《关于建设食品安全省的意见》，把“坚持党政同责，部门联动”作为建设食品安全省坚持的首要基本原则，并在加强党委统一领导、落实政府属地责任、健全创建工作机制、强化督导考核评价等方面作出明确。即将出台的《2018年河南省食品安全工作要点》要求：加强党对食品安全工作的领导，落实党政同责要求，细化实化具体措施，切实履行属地管理责任；建立省政府食品安全委食品安全省建设联席会议制度，推动各市县设立高规格的创建领导机构；建立健全创建工作督导机制，定期研究解决创建工作遇到的重点难点问题等。这些为落实党政同责提供了法理依据和基本遵循。

二是在评价细则中量化。参照《国家食品安全示范城市标准（修订版）》，组织市县及相关部门修订《河南省创建国家食品安全示范城市评价细则》，把党政同责落实到位作为重要的前提条件，未落实的直接否决。同时，在具体评价指标中逐一细化。比如，要求市级党委每年至少召开1次研究部署食品安全工作的会议，制定创建方案，完善“双安双创”工作机制，配齐配足创建专职人员，层层签订创建目标责任书等，并对具体指标赋予一定分值，使标准更加具体化、更具操作性。

三是在日常督查中落实。把落实党政同责作为督查的重要内容，既查看市级党委、政府会议纪要等相关记录，市级创建领导机构、工作方案、推进“双安双创”等相关制度文件，又了解相关部门协调配合的实际成效，全面客观掌握落实党政同责情况。组织的全省食品安全检查和郑州、许昌创建国家食品安全示范城市中期评估都比较好地贯彻了这一思想。目前，全省15个省辖市、9个直管县（市）印发了落实党政同责要求的相关文件。

下一步，我们将积极推动省政府召开全省建设食品安全省电视电话动员大会，进一步完善制度机制，依托省政府食安委建立食品安全省联席会议制度、专题会议和联络员会议制度，以及信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等制度，研究出台食品安全省专项规划，制定食品安全省建设行动方案等系列配套制度，形成省级指导、市县主创的创建责任体系，确保创建工作高位推进。　　

二、关于有机衔接两个创建活动

诚如贵社所讲，目前“双安双创”之间、食品安全省与“双安双创”活动之间的确存在衔接不够紧的问题。参照贵社的建议，我局着重从两个方面加以规范。

一是依据国家规定要求规范。转发《国务院食品安全办、农业部、食品药品监管总局关于进一步加强“双安双创”工作的意见》，并结合我省实际，从高度重视创建工作、坚持人民满意标准、着力强化探索创新三个方面提出贯彻落实要求，明确下一步推进“双安双创”工作需把握的指导思想，以及着力解决的重点问题，为各地抓什么、怎么抓理清思路。

二是围绕建设食品安全省规范。主要是抓了“三个对接”：标准对接。依照国家规定的新标准,重新修订完善相关标准，比如，把“行政区域内80%的菜篮子产品主产县创建成为国家或省级农产品质量安全县”列为关键项等，使省级创建评价标准与国家规定的标准相对应。机制对接。认真贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于清理规范创建示范活动的通知》（厅文〔2018〕12号）精神，对全省创建示范活动进行清理规范，形成以建设食品安全省为目标统揽，以国家、省、市、县四级联创为模式的创建体系。督查对接。省政府食品安全委各成员单位加强沟通协调，农业部门督查农产品质量安全县创建工作时吸收食品安全监管部门参加，食品安全监管部门督查食品安全工作时吸纳农业部门参加。

下一步，我们将组织4期创建工作培训班，使各地对创建工作目标明、标准清、措施实。选择在有特色的试点市县举办创建观摩会，指导各地对标推进创建工作。建立食品安全省建设数据统计体系等，科学调控创建工作。拟出台省食品安全示范城市备案审核与管理办法，使创建申报标准化、制度化。

三、关于夯实食品安全的产业基础

产业基础薄弱问题是影响食品安全的重要因素。贵社的建议对抓好食品安全工作很有启发和帮助。相关部门把夯实食品安全的产业基础列入今年工作的重要内容，主要抓了以下几个方面：

一是强化农业标准化建设。抓好标准制修订,筹建省农业标准化技术委员会,编制我省地方农业标准制修订规划,力争新制订小麦、花生、果蔬等50项地方标准。抓好标准化管理,要求各地编制本地标准生产实施规程,从规范生产记录台账抓起,重点监督龙头企业、获证农产品生产企业落实“五有一追湖”要求,力争年内实现400个以上规模化生产经营主体按标生产。抓好标准宣传推广，开展“放心农资下乡”“农产品专项整治”“食品安全宣传周”等活动,让更多农业从业者了解标准、采用标准。4月22日，河南省绿色食品发展中心、郑州市农业农村工作委员会在郑州市文博广场举行了河南省绿色食品宣传月活动暨绿色食品产销对接会，公布了河南省第一批“三品一标”示范基地名单和2018“我最喜爱的绿色食品”获奖名单，来自全省70余家“三品一标”企业展示了200余种获证产品。

二是推进食品产业转型升级。深入实施食品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动计划，优化食品工业结构。加快推进“互联网+透明车间”建设，全省大型骨干食品生产企业实施“透明车间”达到80%以上。加强食用农产品批发市场规范化建设，鼓励商场、超市积极发展基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业。推进食品经营店统一配送和连锁经营。完善农产品冷链物流标准体系，开展农产品冷链流通标准化试点。推进食品冷链物流体系建设，促进装车、运输、卸货、存储各环节无缝衔接。实施餐饮业质量提升工程，传承和发扬餐饮老字号品牌，全面推进“透明厨房”建设，年内全省餐饮服务单位“透明厨房”完成率达到60%以上，学校食堂、高速公路服务区“互联网+透明厨房”完成率达到70%以上。

三是发展食品安全衍生产业。《2018年河南省食品安全工作要点》明确，培育和发展为食品安全提供技术保障的新业态、新模式、新服务。推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，稳步提高资源循环利用效率。推进农业废弃物资源化利用，建好平顶山农业可持续发展试验示范区，推广“千头猪百亩田”农牧结合模式；推进果茶沼畜种养循环发展，创建认定30个沼气生态农业示范区；推进秸秆“五料化”利用，今年秸秆综合利用率达到88%以上。

下一步，我们将深入推进供给侧结构性改革，不断推动食品工业向中高端发展,进一步促进食品流通业创新转型,大力培育发展食品安全衍生产业,为人民群众提供更多优质安全、营养健康的食品。

四、关于实施全民同创、全城同创

食品安全省建设是一项社会系统工程，需要打好“人民战争”。贵社提出“实施全民同创、全城同创”的建议抓住了食品安全省建设的重点。“坚持多元参与，社会共治”是《关于建设食品安全省的意见》中明确的基本原则。

一是加强宣传引导。坚持把“群众满意、社会认可”作为检验创建成效的根本标准。组织开展“食品安全宣传周”系列宣传活动。创作推广一批食品安全文化产品,推动市县搭建“我执法、你参与”“我宣传、你传递”“你点题、我检测”等各类政府部门与广大群众互动平台。强化与媒体合作，加强正面宣传，在省局网站设立创建专栏,创办创建工作筒报和信息快报，开通“食安中原”微信公众号,展示推广各地亮点经验。

二是推动社会共治。完善食品安全有奖举报制度，畅通投诉渠道，提高办理结果查实率。鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。推动食品安全跨区域协作，建立健全各类区域协作机制。推行食品安全责任保险制度，扩大保险品种和覆盖范围。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会等各方作用，建立健全基层协管员、信息员、志愿者队伍，加快构建食品安全共治共享格局。

三是创新创建模式。在推动各市县全城同创的基础上,筛选一些有基础、条件好的功能区作为食品安全示范区创建试点,多路径探索食品安全治理新模式，像航空港这样相对独立的产业集聚区、高新技术开发区等功能区创建等。

下一步，我们将加大创建工作指导力度，形成“人人关心创建、人人参与创建”的良好局面，不断增强人民群众的幸福感、满意感。

在此，感谢贵社对食品安全省建设的关心和支持，请贵社继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。

2018年6月29日