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民盟河南省委：

《关于加强食品安全监管的提案》收悉，经商省农业厅、省质监局、省畜牧局，现答复如下：

食品安全是重大的基本民生问题，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保食品安全是坚持人民利益至上的基本要求。近年来，各级监管部门扎实推进体制改革，持续完善工作机制，强化基础保障能力建设，严防严控风险隐患，守住了不发生重特大食品安全事故和不出现系统性、区域性食品安全风险的底线，全省食品安全形势持续稳定向好，食品产业发展质量和发展速度都明显提升，为做好新时代食品安全工作提供了基础保障。但是，如同全国一样，我省食品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，监管工作还面临着不少问题和挑战，现阶段人民群众对食品药品安全的满意度、安全感、获得感还不高。诚如本提案指出，我省食品安全监管还存在“重许可、轻监管”、长效机制尚未建立、综合协调机构不健全、经费投入不足、基层监管力量有待充实、执法没有形成合力、检测资源分散等问题。保障食品安全、全面建成小康社会，需要各级监管部门进一步增强使命感、责任感，变压力为动力，主动担当作为，扎实做好各项监管工作，更好地满足人民群众对美好生活的期待。

我局认为《关于加强食品安全监管的提案》针对性强，提出的加大投入力度、有奖举报、设立举报查办中心、深入开展专项整治、抓好监督抽检和监测评估等具体内容，我们已会同有关部门进行了认真研究和办理。

一、2017年食品安全工作情况

（一）坚持过程严管，深化生产经营环节规范和整治

一是加强食品生产监管。省食品药品监管局印发了《河南省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》，严格企业主体责任，加强食品生产过程管控，推动企业建立食品安全追溯体系。在大型食品生产企业全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）体系，加强对婴幼儿配方乳粉、保健食品和特殊医学用途配方食品等生产企业食品安全生产规范体系的检查。印发《河南省食品生产许可工作监督检查实施方案》、《2017年食品生产企业监督检查实施方案》，每季度对各地生产监管工作落实情况进行通报；按照“双随机一公开”原则，省局对60家食品生产企业开展飞行检查，对不符合要求的27家立即停止生产经营、督促整改，并在省局网站公告检查情况。省质监局深入开展食品相关产品的执法打假“质检利剑”行动，对食品相关产品生产企业开展执法检查，依法严查无证生产、超许可证范围生产、产品包装标识不符合标识标注要求、非法及违规添加行为等生产加工环节的其它违法违规行为，严把生产加工环节的食品相关产品安全关。

二是推进农产品按标生产。农业部门强化生产全过程标准化管理，推行涵盖管理制度、管理人员、生产记录、质量检测、包装标识以及质量追溯的“五有一追溯”农产品标准化生产管理模式。修订《河南省农业标准化生产示范基地认定管理办法》和《河南省农产品生产记录管理办法》，全省有效期内农业标准化生产示范园（区）、示范场（企业、合作社）和“三品一标”基地达到3356个。

三是加强食品经营监管。省食品药品监管局加强食品销售行政许可工作监督指导，每月抽取3个县级局进行现场督查。各级食品药品监管部门围绕群众日常消费量大、风险高、问题多发的食品及食用农产品等重点品种，农村地区、城乡结合部、学校及其周边、旅游景区等重点区域，批发市场、集贸市场等重点场所，结合食品销售者食品安全风险分级情况，积极按照全年食品销售者、监督检查项目全覆盖、监督检查频次符合规定的目标，扎实开展日常监督检查。全年累计监督检查各类市场主体501555家次，查处食品销售违法案件11632件。

四是深化治理整顿。结合我省实际，先后开展了7项专项整治。持续深入开展农村食品安全治理。以城乡结合部、农村学校及其周边、集中交易市场等重点区域，肉及肉制品、奶及奶制品、饮料、“五毛食品”、保健食品等重点品种，重大节日期间、春秋季开学期间等重要时段，开展日常监管和专项检查。全年累计检查农村食品销售者236479家次，监督抽检食品30847批次，立案查处违法案件5808件，罚款3291.63万元，移送公安机关58件。学校及学校周边流通环节食品安全专项整治。全省共检查学校校园及周边食品销售经营户45215家次，取缔无证经营户1598家，抽检990批次，查扣问题食品4740.4公斤，立案查处违法案件293起，罚没金额74.4万元。通过集中整治，全省绝大部分地区基本达到了学校及学校周边所有食品销售者全部持证经营、全面落实进货查验制度、杜绝销售超过保质期食品现象等预期目标。畜禽水产品“五整治一打击”专项行动。根据国务院食安办等五部门印发的《畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案》和河南省政府食安办等六部门印发的《河南省畜禽水产品“五整治一打击”专项行动方案》要求，全省各级食品药品监管部门按照任务分工，积极开展专项整治行动。全系统共张贴总局《关于动物源性食品生产经营环节兽药残留若干管理规定的公告》（〔2017〕第17号）19360份，检查食用农产品集中交易市场1978个次、商场超市9783家次、畜禽水产品销售者41576户次，责令整改1294户, 查处违法使用兽药畜禽水产品销售者58户，查处销售违法畜禽水产品案件190件，共查扣违法畜禽水产品12035公斤，移送司法机关12件，受理消费者关于畜禽水产品举报54件。食用农产品批发市场落实20号令专项行动。对批发市场开办者、入场销售者履行义务情况逐条检查，实现检查对象全覆盖，问题整改全覆盖，违法行为查处全覆盖。全省系统共出动执法人员102426人次、执法车辆27698台次、检查食用农产品批发市场2657个次，下达责令整改通知书375份，快检食用农产品129863批次，监督抽检7526批次。累计立案查处案件368件，移送公安机关6件。全省74个食用农产品批发市场均配备了专职或兼职食品安全管理人员、检验设备和检验人员，与入场销售者签订质量安全协议27682份。网络销售食品安全专项整治。全省共排查网络食品经营户4794户，对616家网络食品经营单位下达了责令改正通知书，开展网络食品抽检671批次，发现问题食品32批次，立案查处36起，移送第三方平台要求停止接入服务网站（页）76家，取缔无证经营户41家。食品批发环节专项整治行动。全省共监督检查食品批发市场83个，食用农产品批发市场198个，批发经营户21817家，制作宣传标语2926条，发放宣传资料23500份，抽检5580批次，责令整改2791家，取缔无证经营户24户，立案查处违法案件453件，罚没金额564.27万元，扣押不合格食品18181公斤，移交公安机关9起。桶装饮用水专项整治行动。全省共检查桶装水经营户4278家，抽检149批次，下达责令整改通知书346份，立案查处违法案件24件。

（二）坚持风险严控，加大抽检监测力度

加强风险监测和监督抽检。2017年食品药品监管部门完成国家食品抽检任务11546批、省级食品抽检任务41890批，抽检产品包括乳制品、肉制品、饮料、酒类、食用农产品等30大类食品，全省各市、县年度食品抽检计划达到10万批次。农业部门全年共抽取5507个样品，农产品检测合格率达99.62％，其中水产品养殖基地合格率100%。同时，加强风险评估交流和风险处置，建立风险预警交流工作体系，及时发布抽检信息、风险警示或消费提示，将抽检监测与日常监管、核查处置有机衔接，加大对问题产品和企业处置力度。全年先后处置不合格食品365批次，立案查处172家企业，处置问题232个。

（三）坚持重典治乱，加强法规建设

加强行政执法和刑事司法的衔接，省食品药品监管局、省公安厅、省法院、省检察院出台了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》，规范两法衔接信息共享，完善涉嫌犯罪案件移送、司法会商等机制，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及鉴定经费承担、检验结论出具、涉案产品处置等问题。加强重大案件挂牌督办，集中力量查办了一批大案要案，“一非两超”、滥用农兽药等农业投入品、重点敏感食品走私、制假售假、私屠滥宰、互联网食品安全犯罪等违法犯罪行为。全省查处食品一般程序违法案件1.6万起，罚没金额1.25亿元，捣毁制假售假窝点40个，移送司法机关机关204件；全省畜牧执法系统办理各类案件2159起，其中动物卫生监督956起，畜禽屠宰137起，兽药598起，饲料236起，诊疗机构57起，畜牧170起，种畜禽5起，移送公安机关23起。进一步完善法规制度体系，省人大常务委员会颁布《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》，修订《食品安全法》行政处罚裁量标准，制定食品安全风险分级、食品生产企业食品安全主体责任暂行规定、网络订餐管理等20多项监管制度。

（四）强化综合协调，凝聚监管合力

强化食安委统一领导和食安办组织协调作用。一是体制机制不断完善。健全协调联动机制，增加5家省政府食安委成员单位，召开省政府食安委会议，修订食安委工作规则，出台食品安全职责界定办法、责任约谈办法。二是协调联动配合有力。成立省、市两级食品药品安全犯罪侦查机构，增加食品安全在市县政府责任目标和综合治理指标体系中的权重，组织开展农村食品安全、学校食品安全等系列综合治理行动。三是考核评议压实责任。开展为期3个月的全省食品安全督查调研，得到国务院食安办领导的批示肯定；组织迎接国务院食安委对省政府食品安全工作督查和评议考核，在全国率先引入第三方开展群众满意度调查和评价性抽检；强力推进国务院食安委、省政府食安委食品安全评议考核整改工作，督促各地政府落实属地管理责任。四是示范创建引向深入。认真落实澳门信誉赌场,澳门赌场攻略调研食品安全工作时的重要讲话精神，谋划制定食品安全示范创建评价考核标准；指导郑州、许昌推进国家食品安全示范城市创建，召开全省“双安双创”工作现场会；省食品安全办公室代省委、省政府起草《关于建设食品安全省的意见》，已经省政府常务会议研究通过，并提请省委审议。

（五）坚持安全发展，推动产业转型升级

加快建设省级重要产品追溯管理平台，编制了《河南省农产品质量安全追溯体系建设项目方案》。以农业投入品和苹果、茶叶、生鲜乳等有条件的食用农产品和婴幼儿配方奶粉、乳制品、白酒等品类为重点，有序推进追溯体系建设。加快郑州、漯河肉菜流通追溯体系建设，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，进一步发挥供销系统经营优势，大力发展农村现代流通网络，努力实现“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”等。研究制定了加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。

（六）坚持深化改革，创新监管方法手段

一是主动服务河南自贸区建设，在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合，进一步优化服务，继续取消、下放或委托审批事项，推行“双随机、一公开”监管模式，加强和改进事中事后监管。根据省、市、县、乡四级监管工作实际，科学划分落实各级监管事权。

二是推进监管方式创新。坚持问题导向，加大专项检查和飞行检查力度。建立随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库，出台《随机抽查工作细则（试行）》，发布《公告》《通告》229期，公布抽检信息3.8万余条。探索建立符合省情和食品药品职业特点的专职检查员制度，在全国率先以省政府办公厅名义印发实施方案。

三是推进示范创建。深入开展国家食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动，督促指导郑州、许昌高标准、高质量完成国家食品安全示范城市创建工作任务；推进省级食品安全县创建，省级食品安全县创建试点增加至28个。其中，根据国务院食安办的统一部署，我省申请创建国家食品安全城市的郑州、许昌、濮阳、鹤壁、开封等5市积极推进放心肉菜示范超市创建工作，参与创建超市20家，设立精品肉菜专柜38个，监督抽检3960批次，抽检合格率100%，专柜营业额达2986万元。

（七）联合惩戒，建立“曝光台”

对违法违规，以及不履行约谈义务、拒不整改、整改不到位的企业存档备案，列入“黑名单”予以曝光。今年以来，先后处置国抽不合格食品365批次，已立案查处172家企业，处置问题232个。省食品药品监管局全年通过“信用河南”网站发布两期“红名单”13个、“黑名单”11个，严格落实国家发展改革委、国家食品药品监管总局等28个部门《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》，对严重失信的3名食品生产经营者实施行业禁入。

（八）重新构建“12331”平台

建成覆盖全省、统一受理、分级办理的“12331”食品药品投诉举报工作体系，24小时接收全省投诉举报电话，同时还在官网开通网络举报端口，加大食品药品违法违规行为的举报力度。2017年收到投诉举报58977件，同比增长136.6%。全年经核查符合立案条件的1534件，结案1298件，罚没金额1417.62万元，5万元以上查处51件。建立了食品药品举报奖励机制，奖励经费已纳入财政预算。对查证属实的举报，按照《河南省食品药品监督管理局、河南省财政厅转发国家食品药品监管总局、财政部关于印发食品药品违法行为举报奖励办法的通知》规定的奖励范围、条件和额度予以实施兑现。

二、存在问题及下一步工作安排

我们清醒地看到，食品安全风险隐患还很多，我们的监管工作离党和人民的期待还有不小差距。一是企业主体责任落实不到位、社会征信体系和联合惩戒机制尚不健全，风险隐患防控不到位。二是种植养殖环节农兽药残留超标、环境污染向食物迁移、食用农产品收购储存过程中霉变，生产加工环节滥用添加剂、违法添加。三是小作坊、小经营店、小摊点“多小散乱差”局面一时难以改变，监管方式转变不到位。四是全省的监管体制初步建立，相关的标准规范还不完善，环节之间的衔接还不顺畅，放不下、接不上、管不严、服不优的问题仍然存在。五是监管保障不到位。各级专业监管力量明显不足，能力素质亟待提高。六是基层监管经费仍然紧张，执法装备严重缺乏。七是检验检测能力还不能完全满足需要，信息化建设相对滞后等，制约着监管能力的提升。对此，我们一定增强忧患意识，时刻紧绷食品安全这根弦，下大决心、下大力气做好各项工作。

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将按照去年5月份澳门信誉赌场,澳门赌场攻略、翁杰明常务副省长（时任）等省领导提出建设食品安全省的总体要求，明确健全质量标准、食品检测、产品溯源、监管责任、社会诚信、法规制度体系六大重点任务，调动各方面力量开展创建活动，促进监管方式的转变和监管能力的提升。

（一）深化改革创新，转变监管方式方法

一是持续推进“放管服”改革，制定《食品核查员资格及管理办法》，组织开展食品生产许可质量监督检查。二是全面推行“双随机、一公开”，及时公开随机抽查结果，推进随机抽查与社会信用体系建设相衔接。三是实施餐饮业质量安全提升行动。监督餐饮单位加强制度建设，推进河南餐饮中央厨房产业园示范基地规范化建设，推广“生产基地（种养殖基地）+中央厨房+餐饮门店”的产销模式，推动餐饮业集约化经营和转型升级发展。四是引导服务产业创新发展，大力支持河南自贸试验区建设，强化与郑州、开封、洛阳片区的协调沟通。

（二）坚持多措并举，推动落实企业主体责任

食品安全是“产”出来的，企业必须履行食品安全第一责任。要围绕督促企业落实主体责任，不断改进监管工作，确保企业生产经营持续合规。一是严格制定标准规范。二是有效实施联合惩戒。加快食品药品信用信息数据库建设，完善企业信用信息归集共享机制，充分发挥联合惩戒作用，使违法者一处失信、处处受限，受到更加严厉的惩处。希望民盟河南省委给予重点关注，协调推进此项具有重大战略意义的工作。三要推动建立追溯体系。率先对获证农产品、果品、茶叶、蔬菜等农产品质量开展追溯试运行，督促指导食品生产经营者采用信息化手段，对原辅料购进、生产过程、产品检验和销售去向如实记录；以白酒、乳制品、食用植物油等产品为重点，明确关键控制点和追溯链接点，规范产品信息、生产信息、设备信息的采集录入方法，建立追溯管理档案，确保产品追溯体系有效运行。四是全面加强行业自律。引导食品生产经营者恪守法规标准，接受社会监督，维护行业公平竞争良好秩序。

（三）加强统筹谋划，扎实开展示范创建

一要健全创建体系。建立省级指导、市县主创、社会协同的创建工作体系，确保各项工作有序推进、有效落实。二要实施全域创建。督促指导郑州、许昌高标准、高质量完成国家食品安全示范城市创建任务；以“双安双创”为抓手，全面开展省级食品安全示范（达标）市和示范（达标）县创建活动。三要提升创建水平。深入研究食品安全监管规律，坚持党政同责，严格监督执法，实施系统治理，促进共治共享。

（四）夯实基层基础，提升监管保障能力

坚持重心下移，着力提升基层监管能力和水平。一是有序推进检验检测体系建设。全面完成市级检验机构实验室改造项目，确保食品检验参数达到800个以上。二是持续深化基层所规范化建设。继续实施基层“百强所”示范创建工程，实现队伍素质、基础设施、保障水平、机制建设等全方位提升。三要启动专职检查员试点工作。强化制度保障，鼓励专业技术人员留在监管一线。四要提升应急管理能力。提高舆情信息分析研判能力，推动应急演练常态化，鼓励基层广泛开展单环节、常规性演练活动。

（五）严防严控风险，确保食品安全

一是推进源头治理。协调有关部门切实抓好产地环境保护、农业面源污染治理、畜禽标准化建设。强化食用农产品和食品抽检监测，开展农药兽药残留超标专项整治。二是构建风险防控体系。组织开展风险隐患排查，重点落实企业风险管控责任，实施食品安全风险分级管理。三是整治突出风险隐患。对食品、保健食品制假售假和非法添加，虚假广告、虚假声称、虚假宣传、消费欺诈，校园食品安全等与日常生活息息相关的食品安全问题，实施重点整治，切实消除风险隐患。结合《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》的施行，组织开展全省“三小”专项治理行动。五是强化稽查办案。加大省局直接查办重大案件工作力度，严格落实处罚到人，强化行刑衔接，依法严惩重处食品药品违法行为。六是完善投诉举报制度，落实受理、办理责任，提升投诉举报线索成案率，投诉举报按时办结率要达到100%。

（六）突出问题导向，强化抽检监测工作

一是加大抽检力度。坚持省、市、县三级各有侧重、协作联动，扩大重点产品抽检监测覆盖面，继续实行抽检信息每周公布。二是提升抽检效能。聚焦公众关注度高、风险程度高、消费数量高的重点企业、重点区域、重点产品，精准发力，增加抽检监测频次，提高问题发现率，强化抽检监测结果运用；针对网络销售等新业态，研究制定相应的抽检办法，加大网售、进口食品抽检力度。三是强化检打联动。加强监督检验与稽查办案之间的联动，严惩重处故意掺杂使假、非法添加等严重危害群众身体健康的违法行为。四是加强承检机构管理。建立承检追责机制，对应检出而未检出问题的承检机构和检测人员，依法追责。

（七）探索智慧监管，提升监管信息化水平

智慧监管是转变监管方式、创新监管手段、提升监管效能的必要途径。一是实施监管信息化工程。加快建设全省上下互联互通、资源共享的信息化监管网络。二是加快“互联网+透明车间、透明厨房”建设。全省大型骨干食品生产企业实施“透明车间”达到80%以上，餐饮单位“透明厨房”完成率达到60%以上；加强网络平台维护和管理，“互联网+透明厨房”上线餐饮单位达到1万家以上，学校食堂、高速公路服务区“互联网+透明厨房”完成率达到70%以上。三是提升“互联网+政务服务”水平。发挥互联网优势，改进政务服务方式，积极推动监管执法、抽检监测、安全风险、消费预警信息的高效、及时、广泛公开。

感谢民盟河南省委历来对食品安全监督管理工作的关心和支持，希望继续关注支持食品安全工作，并对我们的工作给予监督和指导，多提宝贵意见和建议，共同推进河南的食品安全省建设。

2018年7月6日