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对省政协十二届一次会议第1210683号提案的答复
豫食药监复﹝2018﹞37号
2018年07月06日 发布

庞国华委员、史明艳委员:

您们提出的《关于推进建立中小学生中午在校就餐机制的提案》收悉,经研究,认为所提问题客观中肯,建议切实可行,对我省下一步的学校食堂食品安全工作具有重要的参考价值。现结合我省学校食堂食品安全监管工作实际,经认真研究,答复如下:

近年来,为保障学校食品安全,省食品药品监督管理局和省教育厅密切配合,围绕贯彻落实《国务院食安办等6部门关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》和《食品药品监管总局 教育部关于进一步加强中小学校和幼儿园食品安全监督管理工作的通知》,不断完善学校食品安全监管制度,督促学校落实食品安全主体责任,组织开展学校食品安全专项治理。各地食品药品监管部门和教育行政部门通力合作,投入大量人力、物力和财力,采取行之有效的措施,认真查找薄弱环节,消除安全隐患,学校食品安全保障水平得到明显提升。

第一,建章立制,夯实监管基础。制度是落实工作最大的保障。学校食品安全主体责任落实不到位、监管责任不明确、监管重点不突出、监管效果不理想,以及软硬件建设提升较慢等,是基层同志们普遍反映的问题。为此,经过多次深入调研、反复讨论修改和广泛征求意见,2015年3月,省食品药品监督管理局和省教育厅联合印发了《河南省学校食堂餐饮食品安全监督管理办法》,规定了学校食堂食品安全管理按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,学校承担主体责任”的总体要求,坚持预防为主的工作方针,实行食品药品监管部门监督管理、教育行政部门日常管理、学校具体实施的工作原则,明确了学校校长是食品安全第一责任人;规定了学校应当建立专门食品安全管理机构和专职管理人员,健全并落实食品安全管理制度,定期开展食品安全自查;规定了学校食堂食品安全管理工作应该把握的重点环节和加强从业人员管理的各项措施,对实行委托经营的学校食堂如何落实食品安全主体责任提出了明确要求。办法对指导各级监管部门履行职责、规范执法行为,指导学校建立健全食品安全管理责任体系、责任落实到人,督促学校加强和改进管理、提升食品安全保障水平,奠定了制度基础。

第二,专项治理,整治突出问题。为推动《河南省学校食堂餐饮食品安全监督管理办法》的全面贯彻实施,省食品药品监督管理局和省教育厅连续三年来,联合部署学校食堂食品安全专项治理工作。各地食品药品监管部门和教育行政部门制定工作方案,认真组织落实,督促学校改善硬件设施,落实食品安全管理制度,清查违规违法问题,不断规范学校食堂食品安全管理。专项治理期间,全省共检查学校食堂(含托幼机构)43949家次,纠正未以学校法人代表名义办理许可证130家,行政处罚立案数1120起,罚没金额331.6万元,移送司法机关案件10件,开展食品安全宣传进校园活动2520场次。

第三,创新方式,推动透明厨房建设。开展透明厨房建设,倡导餐饮服务提供者公开加工过程等信息,是满足消费者知情权的客观要求,也是贯彻落实食品安全法要求的重要举措。省食药监局于2015年9月制定了《河南省餐饮服务明厨亮灶建设指导规范》,明确了视频技术、透明展示、厨房开放日活动和阳光公示等四种明厨亮灶形式,并把学校食堂作为推进透明厨房建设的重点突破口。2016年4月,省教育厅和省食药监局联合印发了《关于在全省中小学校食堂推进“互联网+明厨亮灶”工程建设的通知》,在全省中小学校食堂全面推进“互联网+明厨亮灶”工程,计划通过五年时间,按照省辖市城区、县(市)城区、农村中小学校食堂的顺序逐步在全省推进“互联网+明厨亮灶”工程。各地把推进明厨亮灶作为提升学校食品安全管理水平的重要抓手,督促学校落实食品安全主体责任,促使从业人员以规范的操作和良好的服务接受社会监督。2017年全省开展透明厨房的餐饮单位109465家,占总数的51.5%,学校食堂实现透明厨房全覆盖。实施“互联网+透明厨房”的餐饮服务单位9420家,其中,学校食堂7312家,占学校食堂总数的43.8%,城区学校食堂实施“互联网+透明厨房”达80%以上。

下一步就您们提出的建立中小学生中午在校就餐机制问题,结合我局的职责,做好以下工作。

一是要积极配合省教育厅争取政府支持,进一步加大实施学校食堂基础设施建设力度,在学校食堂规划、(包括改建、扩建)过程中统筹考虑食堂设施和条件的改善,严格按照餐饮服务食品安全管理有关要求,设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所,配备相应的冷藏冷冻、清洗消毒、防蝇防鼠、更衣洗手等设备或设施,最大限度消除食品安全隐患。

二是进一步强化学校食堂食品安全监管。各级食品药品监管部门要对学校新建食堂服务到位、指导到位,严格食品经营许可。在开展学校食堂专项检查的同时,强化对学校食堂餐饮食品安全监管,落实学校校长是食品安全第一责任人的责任,重点检查设施设备配置、原料采购、加工制作、餐用具清洗消毒和分餐配送等重要环节。与教育部门加强协调,组织开展学校食堂自查和不定期巡查、督查工作,针对学校食堂进行不定期的监督抽检,加大从业人员培训力度,确保及时发现、预防和消除食品安全隐患。

三是强化对学生集体用餐配送单位的监管力度。严格对学生集体用餐配送单位的食品经营许可;将集体用餐配送单位作为监督检查的重点,明确具体监管人员,建立监管工作台账,认真落实“双随机一公开”监督检查制度;督促集体用餐配送单位在学校设立食品安全公示栏,每年春、秋季节开学前,对集体用餐配送单位餐饮食品安全情况进行一次全面检查,检查情况及时向当地教育部门和各相关学校进行通报;对于监督检查、监督抽检和投诉举报中发现的食品安全问题,要以“零容忍”的态度,发现一起,严查一起,对违反《食品安全法》等法律法规规定的,要依法严肃处理。

最后,再次感谢您们对食品安全的关注,同时也欢迎您们为我们的工作提出更多的宝贵意见和建议。

2018年7月6日

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