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对省政协十二届一次会议第1210788号提案的答复
豫食药监复﹝2018﹞38号
2018年07月06日 发布

阿颖委员:

您在省政协第十二届第一次会议提出《关于进一步加大对农村消费市场管理的提案》收悉,现答复如下:

河南是农业大省,又是人口大省、食品消费大省;食品安全工作的重点在农村,难点也在农村。近年来,省食品药品监督管理局按照省委、省政府和原国家食品药品监管总局的安排部署,将农村食品市场监督管理作为工作的重中之重,坚持标本兼治、着力治本的原则,深入开展农村食品市场专项整治,严厉打击各类食品违法行为,维护了全省农村食品市场秩序、保护了广大农村消费者食品消费安全。

一、关于“加大舆论宣传力度,引导农民科学、健康消费”的建议

食品药品监管部门高度重视宣传教育工作,全省各级食品药品监管部门以学习宣传《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(以下简称总局20号令)为重点,狠抓食品生产经营者食品安全管理人员食品安全法律法规知识考核,督促食品生产经营企业制作安装固定食品安全宣传专栏。各地利用食品安全宣传周和日常监管,采取在报纸、电视、网站开辟食品安全法律法规宣传栏目、安装或刷写固定宣传标语、巡回课堂等形式大力宣传食品安全法律法规。据统计,目前,全省各级食品药品监管部门累计考核食品生产经营者食品安全管理人员食品安全法律法规知识34877家次、公布考核情况16758家次,安装固定宣传版面的食品生产经营企业11595家,基层食品药品监管部门在公共场所制作安装或刷写固定宣传标语305281条、制作安装固定宣传专栏7614个,在报纸、电视、网站开辟食品安全法律法规宣传栏目的市、县(市、区、开发区)达到157个,占市、县(市、区、开发区)总数的82.2%。

下一步,各地食品药品监管部门将结合农村食品市场特点,以通俗易懂、形象生动的方式宣传和普及食品安全法律法规、假冒伪劣食品鉴别、食品安全常识、消费维权等方面的知识,进一步增强农村消费者的自我防范、消费维权意识和识假辨假能力,倡导安全、理性、科学消费观念,强化食品安全意识,自觉抵制假冒伪劣等食品。强化农村食品生产经营者依法和按照食品安全标准、规范从事生产经营活动的意识,促进农村食品生产经营者诚信自律,主动对社会和公众负责。进一步加大对食品违法案件的曝光力度,震慑违法分子,努力营造全社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围。

二、关于“加大管理力度,进一步净化农村市场环境”的建议

省食品药品监督管理局高度重视农村食品安全监管工作,每年都将农村食品市场监管工作作为重点工作进行安排部署。一是专题研究部署。为进一步推进农村食品安全监管工作的深入开展,省局于 2017年11月21日至22日在平顶山市叶县召开全省县乡食品经营监管工作现场会,向全省推广叶县等地加强农村食品经营监管的做法和经验。全省各省辖市食品药品监督管理局分管食品流通监管、餐饮食品监管的副局长及其食品流通科长、餐饮食品科长和各县(市、区)食品药品监督管理局局长参加了会议。二是强化日常监管。全省各级食品药品监管部门按照“双随机一公开”的要求,认真制定并切实落实本地农村食品生产经营监督检查计划,根据监督检查计划确定检查任务,开展监督检查,并及时公开监督检查结果。各地以城乡接合部、农村学校及其周边、集中交易市场等为重点区域,以群众日常消费量大的食品以及肉及肉制品、奶及奶制品、饮料、“五毛食品”、保健食品等为重点品种,以重大节日期间、春秋季开学等为重要时段,组织开展专项检查。三是开展突出问题整治。省局根据农村食品市场存在的突出问题,及时组织全省各级食品药品监管部门开展了食品批发环节专项治理行动、学校校园及周边流通环节食品安全专项整治、农村食品安全治理行动等一系列专项整治行动,严厉查处日常监督检查、专项检查、投诉举报、监督抽检发现的各类食品生产经营违法行为。四是依法查处食品安全违法行为。各地针对本地农村食品安全存在的突出问题和潜在风险,集中力量,重拳出击,加大执法力度,集中查缴了一批不符合食品安全标准的问题食品,查办了一批食品安全违法案件,净化了农村食品市场环境,震慑了不法分子。如在农村食品安全治理专项行动期间,全省共检查食品生产经营者142140家次,监督抽检食品30847批次,责令整改5633家,取缔无证经营户275户,立案查处案件5822件,罚款2791.63万元,没收问题食品12903公斤,移送公安机关31件。

下一步,我们着力从以下几个方面下功夫:一是认真分析总结农村食品市场监管工作取得的成绩和存在的问题,不断创新监管方式方法,采取行之有效的措施,进一步提升监管工作水平和执法效能。二是切实加强日常监督检查,督促食品生产经营者认真落实食品安全主体责任,严格履行进货查验和进货查验记录制度、批发销售记录制度、食品安全自查制度等义务,并按照有关规定留存相关凭证。三是继续抓好各项专项整治。进一步加强农村食品市场重点品种、重点区域、重要部位的监督管理,积极解决影响农村食品安全的突出问题,切实防范区域性系统性食品安全风险。四是严厉依法打击违法生产经营行为。坚决取缔无证无照经营行为和“黑作坊”“黑窝点”,严厉打击“两超一非”,严肃查处经营假冒伪劣食品、“三无”食品、超过保质期食品等各类食品安全违法行为,切实维护农村食品生产秩序,保障农村广大消费者的饮食安全。

三、关于“加大农村市场建设力度,满足农村消费市场发展要求”的建议

各地食品药品监管部门针对农村食品商业网点少、产品品种少的情况,积极与有关大型商超进行沟通,鼓励有实力的企业在农村地区开办分店、连锁店,满足农村消费者的消费需求。

下一步,各级食品药品监管部门将按照国家总局的安排部署,研究制定有关农村食品统一配送指导意见,进一步完善农村食品配送模式,引导连锁食品经营企业设立乡村便利店,支持和规范农村食品供应主渠道。鼓励农村食品连锁经营配送,扩大连锁配送规模和覆盖程度。建立健全农村食品追溯体系,提升食用农产品销售质量安全,切实保障农村食品安全。

四、关于“加大部门协调力度,形成齐抓共管工作格局”的建议

全省省、市、县、乡四级政府均建立了食安委、食品安全办,成为政府统一领导农村食品安全工作的有力抓手。以四级政府食安委、食品安全办为核心,充分发挥食安委统一领导和食安办统筹协调、督查指导作用,完善联动工作机制,强化对农村消费市场的统一管理。一是强化落实政府责任。将农村食品安全列入全省食品安全工作年度目标,作为考核各地党政领导班子和领导干部的重要指标,纳入对下一级政府的目标管理考核体系,切实强化党委、政府属地管理责任。二是健全综合协调机制。建立了省食安委成员单位会商和联络制度,成立了省食安委专家委员会,进一步健全了地区间、部门间的联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制,充分调动了各方监管资源,组织召开公安、农业、畜牧、工商、质检、食品药品等部门联席会议、会商会议,及时协调解决监管难题,有效凝聚了监管合力。三是加强对地方政府和相关监管部门的考评。完善考核评价体系,合理运用考评结果,将考核结果作为评价地方政府政绩的重要依据,发挥考核评价的激励约束作用,促进了监管任务落实。四是推进行刑有效衔接。省检察院、公安厅、食品药品监管局等10部门印发了《关于依法办理危害食品安全刑事案件的若干意见》,建立了联合排查、案件移交、综合整治的工作机制,初步形成了部门联动、合力监管、全省上下齐抓共管农村食品消费市场安全工作局面。五是强化督导检查。2017年6—8月,省政府食品安全办利用3个月时间对全省18个省辖市、10个省直管县(市)食品安全工作开展全覆盖督查调研,督促各地政府切实落实“党政同责”,严格履行属地管理责任,加大农村食品安全质量监管力度。2017年6月10日至12日,省政府食品安全办会同省食品药品监管局派出3个督导组对9个省辖市、省直管县(市)食品市场大清查行动进展情况进行了中期督导检查。

下一步,省政府食品安全办将持续强化评议考核,认真贯彻落实习总书记“四个最严”要求,坚持党政同责、标本兼治,把农村食品安全工作成效列入全省食品安全工作年度考核评议方案和细则,作为考核各地党政领导班子和领导干部的重要指标,纳入对下一级政府的目标管理考核体系,切实强化党委、政府属地管理责任,夯实部门监管责任,形成全省上下齐抓共管农村食品安全的工作合力。

五、关于“加大规范化建设力度,构建农村市场长效监管机制”的建议

全省各级食品药品监管部门结合农村食品生产经营户数量多、规模小、布局分散、多数农村食品生产经营者及其从业人员文化水平低的实际,完善监管措施,创新监管方法,切实加强农村食品生产经营者的日常监管。一是依法实施许可。各地积极指导、帮助申请人依法做好行政许可事项申报工作,坚决杜绝擅自增加许可条件实施行政许可。充分发挥网络平台作用,进一步缩短发证时间,切实提高办事效率。二是实行督查通报和考评制度。制定督导检查计划,加大了暗访检查和飞行检查力度,对发现的问题以督查通报形式反馈各地,督促整改落实。同时,将日常监管纳入目标考核,实行常态化管理,督促各地加强日常监管。三是实施网格化管理。将监管职责分片分段逐户落实到岗到人,强化了基层属地监管责任,健全了基层监管网络体系。四是开展风险分级管理。按照生产经营业态的风险度、诚信守法的信誉度和企业对质量安全控制能力的保障度为依据,细化量化形成指标参数,合理地将生产经营企业分级、监管分档,建立各风险等级监管对象基本信息清单和食品安全监管档案,实行动态管理。五是实施了食品安全重大信息直报制度,建立完善了省、市、县三级舆情监测报告系统。

下一步,各级食品药品监管部门将进一步采取有效措施,创新监管方式方法,构建农村食品市场长效监管机制。一是推行网格化、标准化、痕迹化监管。通过实施网格化监督,实现职责网络无缝衔接、治理网格到边到底、工作责任到岗到人、监管对象全面覆盖。二是加大飞行检查的力度,注重采取突击检查、暗访检查、回访检查、延伸检查等方式,增强针对性、有效性。三是通过开展行政约谈、下发整改通知书、问题单位安全审计报告、设立“曝光台”、公布 “黑名单”、涉刑案件移交等方式,形成日常监管的威慑力。

感谢您对食品安全管理工作的关心和支持,希望继续提出宝贵意见和建议。

2018年7月2日

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