河南省人民政府食品安全委员会办公室河南省食品保健食品欺诈<br>和虚假宣传整治工作推进阶段情况的报告

河南省人民政府食品安全委员会办公室河南省食品保健食品欺诈
和虚假宣传整治工作推进阶段情况的报告

2018年02月08日发布

河南省人民政府食品安全委员会办公室

河南省食品保健食品欺诈和虚假宣传

整治工作推进阶段情况的报告

国务院食品安全办：

根据国务院食品安全办等九部门关于印发《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》要求和全国电视电话会议精神，河南省政府有关部门高度重视，迅速安排部署，严格按照“四个最严”的要求，在全省开展了轰轰烈烈的整治行动，取得了初步成效，受到了国务院食安办第二督查组的充分肯定。武汉全国推进会后，省政府食安办牵头引导相关部门对前段整治工作认真查找工作中的薄弱环节，对食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作进行再动员、再部署，严格督导检查，落实单位主体责任，强化责任意识，强力推进全面工作，现将推进阶段工作开展情况报告如下：

一、统筹协调，建立整治工作体系

这次整治工作涉及各级政府的多个部门，整治对象既包括生产经营单位，也包括第三方平台经营者和相关方，以及广告发布单位，涵盖了食品、保健食品生产经营销售全环节。要做好整治工作，既要分工负责，更要抓好统筹协调。我省成立了由省政府食安办主任任组长，省公安厅、商务厅、工商局、新闻出版广电局、食品药品监管局、通信管理局、互联网信息办公室、河南出入境检验检疫局9部门分管领导任副组长，业务处室负责人为成员的整治工作领导小组，组织领导全省整治工作，分工明确、责任到人，建立工作体系，确保各相关单位行动统一、为专项整治的顺利推进提供组织保障。

省政府食品安全办负责整治工作综合协调、督促指导、评估考核等工作，探索建立会议会商、信息通报、督促检查机制。印发《关于做好食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作总结和专项督查准备工作的通知》，制定了督查方案，严格按照国家总局整治工作办公室印发的《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作评议考核细则（2017年）》要求内容，自2017年12月底至2018年1月初在全省开展整治工作情况督促检查。从省公安厅、商务厅、工商局、新闻出版广电局、食品药品监管局、通信管理局、互联网信息办公室，河南出入境检验检疫局等整治工作相关成员单位中，协调抽取6名工作人员，组成2个督查组，随机抽取督查地市，采取现场检查、召开座谈会、资料查阅、听取汇报、随机走访等方式，对全省18个省辖市，10个直管县（市）进行随机督查。目前已对洛阳、郑州、巩义等市及所属新安县、西工区、二七区、管城区等开展了现场督查，取得了良好效果。

二、全面排查，严厉打击违法行为

紧盯重点对象，紧扣重点问题，综合运用检查、检验、执法、处罚等各种手段，深入开展排查。食品生产环节，我省已对18个省辖市、10个省管县（市）食品、保健食品生产企业，按照“双随机一公开”的要求，开展了以督查为目的的飞行检查，重点检查了企业相关资质、是否按照批准内容生产、是否擅自改变生产工艺、是否存在非法添加非食用物质（药物）、掺杂使假、是否存在产品标签标识问题和虚假宣传等违法行为，并在省级政府网站对每家企业监督检查情况进行了公告，下发了三个季度的监督检查情况通报。截止目前共专项检查食品生产企业6552家，保健食品生产企业56家，通过检查解决一般性问题1326个，对4家存在标签标识问题和涉嫌夸大宣传的食品生产企业立案调查，对3家标签标识不符的食品生产企业责令整改。食品流通环节，对全省保健食品经营企业全面排查，重点检查未经许可、超许可项目范围从事经营食品、保健食品行为；经营单位进货查验制度落实情况；所销售的食品、保健食品是否是为符合国家食品安全标准的产品，外包装标识说明书内容是否符合有关规定；是否含有虚假宣传等行为。开展网络食品销售第三方平台提供者和通过网络销售食品的经营者全面普查，采取线上线下相结合的检查方法，清理规范网络食品经营者主体资格。重点检查辖区网络食品销售第三方平台提供者，是否对入网食品经营者食品经营许可证等材料进行审查；线上逐个查看辖区食品经营者是否在网站首页或者第三方平台上经营活动主页面显著位置公示其食品经营许可证，实际经营范围是否与食品经营者许可证上许可的经营项目范围一致。检查线上销售产品的进货查验、索证索票制度是否执行，线上线下实际销量是否与购进票据相一致；是否按照要求贮存销售食品。专项整治工作开展以来，共检查食品、保健食品销售经营者35535家，风险问题企业91家，发现问题产品59批次，发现问题101条，责令整改57家，立案查处34起。

全省各地集中执法力量，加大案件查办力度，严厉打击违法违规行为。截止目前，查处一般程序案件9045件，货值3364.91万元，罚没7756.48万元，移送司法机关104件。其中，民权县绿洲聚福堂老年用品店在未取得药品经营许可的情况下经营药品，以非药品冒充药品销售假药红塔丁牌红曲胶囊（保健品），利用不正当的销售手段高价销售给老年人“老来宝”参乌健脑胶囊，涉嫌非法经营；商丘糖尿病康复协会民权服务站采取伪造“周口市第二人民医院糖尿病专用病历”“糖尿病综合防治网络专用病历”及虚构伪造糖尿病等患者血液检验数据、以普通食品冒充治疗糖尿病的特效药、在食品中非法添加西药烟酸、苯乙双胍、格列本脲等方式，诱骗未患糖尿病或症状较轻的患者购买其销售的“翳生鼎康山药枸杞子压片糖果”、人参苦瓜压片糖果、α硫辛酸菊芋酵素、津玉袋泡茶等假药。针对网络冒充我省保健食品生产企业虚假宣传问题，我们也加大了打击力度，如冒充洛阳九九龄醋业保健品有限公司虚假、夸大宣传案件，对企业进行了调查，关闭了非法网站。通过案件查办，有效打击了虚假标注、虚假宣传行为和非法经营行为，为专项整治工作落实奠定了基础。

三、开门整治，抓好宣传引导工作

整治工作中始终秉持“开门整治”的基本原则，全省各地在政府网站建立整治工作专栏，实现了整治信息实时发布。全面公开检查、抽检、处罚、案件等信息，畅通线上线下举报投诉渠道，督促全省67家新闻网站，开通举报入口，引导网民举报，并招募300多名网络举报志愿者队伍，让人民群众、食品生产经营者、媒体和社会各方面及时了解整治工作情况。抓好宣传引导，充分利用新媒体手段，采用通俗易懂的形式，针对容易被误导的重点人群，尤其老年人开展科普宣传，制作《老年人警惕保健食品骗局》《保健类产品非法会议营销的陷阱与防范》等科普宣传材，提升他们食品安全风险防范的意识和能力。充分调动食品企业、行业组织的积极性，鼓励、支持其参与整治工作，督促引导企业坚守道德底线，收集提供行业“潜规则”问题，组织权威专家积极发声，推动形成业界互相监督、行业规范发展的良好格局。同时，牢牢把握正确舆论导向，及时曝光违法违规典型案例，建立欺诈和虚假宣传有害信息过滤机制，处置违法网站2662个，清理空壳网站6209个、空壳主体8122个、删除有害链接200万条、有效净化了网络环境。创作刊播一批相关题材和内容的公益广告，鼓励和支持社会各方参与，全社会共同发声，传播科学知识，普及法律法规，激发社会正能量，实现政府治理与社会自我调节的良性互动。

四、创新实践，完善整治长效机制

我省各地在做好国家整治“规定动作”的同时，结合自身工作实际，创新实践，采取多种“自选动作”，建立完善整治工作长效机制。

（一）念好“老人”经，开展护老行动。针对食品、保健食品欺诈和虚假宣传，多对中老年人较多的特点，我省把维护中老年人的权益，作为整治行动的重中之重，紧紧围绕“老人”做文章，念好老人经。中老年人群体是受害的重灾区，一旦觉悟，也是自护、整治积极性最高的群体。郑州市二七区积极发动、组织社区老年人力量，启动市区网格化管理模式，对辖区宾馆、酒店会议室、沿街店堂商铺等可能开展保健食品会议营销的场所进行“拉网式”排查，配合执法人员突袭执法，精准打击，驱散多起会议销售，查获大批假冒伪劣保健食品，抓获有关违法人员，取得了很好效果。河南汝州在农村积极开展护老行动。为农村老人多次召开专题讲座，专门普及辨析保健食品与药品和食品的区别，讲解了保健食品功效，引导科学选购，理性消费。通过宣传报道、现场咨询等方式，将目前涉及食品、保健食品欺诈与虚假宣传的各类手段和防范措施，用浅显易懂的语言和图片归纳总结，深入农村进行宣讲，剖析经典案例，引导老年人正确认知、识别、购买食品和保健食品。

（二）建好“机制”，强化“行刑衔接”。整治行动中河南洛阳等市，由食品药品监管、公安、环保等部门共同设立“洛阳市公安局派驻洛阳市食品药品监督管理局联动机制办公室”，成立联动工作机构，共同选派联络员,组建办事机构,统一办公场所、办公设备、办案经费、执法车辆等，建立“提前介入机制、案件移交机制、联合执法机制、线索和信息通报机制、技术保障机制”五机制。成立专项行动领导小组或者专案指挥部，实现24小时值班，相互通报信息，从快从严打击，有效强化了部门间的“行刑衔接”，为专项整治工作案件处理奠定了坚实基础。

（三）上下联动，用好法律武器。《食品安全法》第71条规定了“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能”；第73条规定了“ 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。”对违反上述规定的，《食品安全法》第140条规定依据《广告法》的规定给予处罚，同时本条最后一款也规定“对食品作虚假宣传且情节严重的，由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该食品，并向社会公布；仍然销售该食品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品，并处二万元以上五万元以下罚款”。我省基层市县食品药品监管部门与省级食品药品监管部门上下联动，充分用好法律武器，提高办案效率，加大惩处力度，探索专项整治取得良好成效的路子。

五、工作中存在的主要问题

前一阶段整治工作，取得了可喜成效，进行了宣传发动、整体部署，全省各地都行动起来了，基本实现了预定目标。但在推进整治工作中仍然存在一些薄弱环节，整治不严、不细、不深、不实问题仍然存在。具体表现为：

（一）基层监管队伍业务素质和专业能力有待提高。通过督导检查发现，基层监管人员对食品生产经营企业检查时，最突出的问题是发现问题率低，对标签标识规定认识不深刻，对夸大宣传、虚假宣传内容辨别力不强。这说明基层监管人员的业务知识和能力不能适应当前监督检查工作和反欺诈、反虚假宣传的需要。

（二）整治人员力量投入不足。有的地区人手不够、投入数量不足，任务按时完成有困难，部分人员能力水平不高、积极性主动性不高，整治质量难以保证。

（三）个别食品、保健食品生产经营企业违法违规现象依然存在。受利益的驱动，个别食品生产企业虽然不敢明目张胆的违法违规，但一些打“擦边球”的现象仍然存在，严重影响了行业形象，破坏了行业健康发展，使合规的优秀企业深受其累。会议营销、店面“体验”营销及宣传品中存在的违规违法问题依然突出。

六、下步工作建议

（一）加强基层监管人员教育培训，提高发现问题的专业技能和工作水平。以整治为契机，全面加强监管能力、执法队伍和食品安全基础建设，加大对基层执法单位执法装备、检测设备和经费投入力度，全面提高监督检查、抽样检验、执法办案、预警交流等各方面水平；加强执法队伍思想、业务和作风建设，提高队伍素质和执法水平。

（二）进一步加强监管，加大惩治力度。针对监管过程中存在问题的企业，严格按照“四个最严”依法进行查处，对不符合条件的会议营销单位依法予以取缔，对进货查验制度执行不到位的企业依法予以责令整改，整改无效的依法进行严惩。充分运用法律的武器，对生产经营者未能履行主体责任进行惩戒，严厉惩处各类违法犯罪分子。

（三）进一步完善企业约束机制。逐步建立并完善生产企业“黑名单”制度，推进企业分级管理、诚信体系建设，明确企业主体责任人意识；建立产品、生产、注册、许可关联机制，对出现违法生产经营、违法宣传的企业，在问题未处理完毕前停止其相关许可申请事项；进一步完善违法违规企业负责人约谈机制建设。

特此报告。

2018年1月15日

澳门信誉赌场,澳门赌场攻略