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全省食品药品监管系统服务型行政执法“服务指导年”活动方案

为深入推进依法行政，加快法治食品药品监管建设，根据《河南省法治政府建设领导小组关于印发河南省2017年度法治政府建设工作安排的通知》（豫法政〔2017〕1号）《河南省法治政府建设领导小组办公室关于印发2017 年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫法政办〔2017〕3 号）要求，结合全省食品药品监管工作实际，制定本方案。

一、总体要求

按照省政府法治政府建设工作安排，深入开展“服务指导年”活动，着重建立长效机制，强化“四项制度”落实，以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设，加强上级食品药品监管部门对下级食品药品监管部门推进服务型行政执法建设的督促、指导和服务，推动我省食品药品监管服务型执法建设由点到面、由浅入深、长效发展，提高食品药品监管为经济社会发展服务、为社会公众服务的能力，带动全省法治食品药品监管建设水平整体提升。

二、重点工作

（一）持续完善行政指导工作机制。行政指导是构建“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式的重要方式。开展行政指导有利于公众参与和配合行政管理、节约行政成本、提高行政效率，保护和增进行政相对人的合法权益。省局将在总结近年来全省系统行政指导经验基础上，制定全省食品药品监管系统行政指导工作规范，修订指导文书和相关工作制度。全省各级食品药品监管部门要积极探索建立本单位行政指导案例评选制度，通过评选优秀行政指导案例有效提升实施行政指导的能力和水平，推动行政指导方式科学化、规范化、常态化。各级食品药品监管部门要加强监督指导，使行政指导贯穿食品药品监管执法全过程，有效引导行政相对人主动守法、自觉纠正违法行为，防范执法矛盾纠纷。

（二）进一步规范行政调解。行政调解是及时、有效化解争议纠纷，促进社会和谐稳定的重要保障。各级食品药品监管部门要认真贯彻《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于推进行政调解工作的意见》（豫依法行政领办〔2016〕17 号）和《河南省食品药品监督管理局关于推进行政调解工作的实施意见》（豫食药监法〔2016〕186号）精神，准确把握行政调解的范围、原则和程序，明确行政调解人员，制定本单位行政调解流程图并在单位网站公示。省局将根据省政府文本格式及时修订本系统行政调解文书示范文本，加强对行政复议工作中运用调解方式的研究，有效运用和解、调解方式化解行政争议。

（三）积极推进“互联网+行政执法”。要充分利用现有资源设施，积极推进行政执法资源信息互联互通、互认共享。要坚持“问题导向”，从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化行政执法流程，推进线上线下融合。要积极探索，运用互联网思维，创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道。

（四）切实加强服务型行政执法的指导评价。一是加强行政执法队伍建设。要创新方式方法，通过现场观摩、情景模拟、案例讨论等方式，提高行政执法人员的学习积极性、主动性、实效性，引导行政执法人员牢固树立服务型行政执法理念，熟练运用柔性执法方式，有效提高服务能力和水平。二是培育服务型行政执法标兵。积极参与河南省法治政府建设领导小组办公室在全省开展的培育服务型行政执法标兵活动，省局将在已成功创建省级服务行政执法示范点的济源市局、鹿邑县局、开封市龙亭区局、叶县局、濮阳市局食品药品稽查支队、虞城县局利民镇食品药品监管所等单位中培育系统服务型行政执法标兵，并做好省级标兵推荐工作。三是提升服务型行政执法示范点工作。今年是服务型行政执法“服务指导年”，省局将在持续重点培育和全面指导基础上，加强对已命名示范点的指导提升和经验推广，指导积极参与省依法行政示范单位创建活动。省局将长葛县局、襄城县局、睢县局、洛阳市局西工分局和涧西分局作为2017年全省食品药品监管系统服务型行政执法示范点进行培育。各省辖市、省直管县（市）局至少要确定一个本地示范点进行培育。省局拟于 10 月底前组织对全省系统服务型行政执法情况开展督导检查，对培育对象进行检查、验收，并择优推荐参加全省第三批服务型行政执法示范点的评比。

三、强抓落实

（一）加强组织领导。全省各级食品药品监管部门要加强对服务型行政执法工作的领导，按照今年全省食品药品监管系统服务型行政法“服务指导年”活动任务表（见附件）研究制定工作方案，明确责任、落实人员和各项保障措施，确保按时完成任务，及时上报相关材料。

（二）加大推进力度。全省各级食品药品监管部门要加强对服务型行政执法建设工作的服务、指导，通过调研、观摩、座谈等方式，及时总结推广经验，不断推动探索创新。省局将加大对全省各地推进服务型行政执法建设的督导力度，并将该项工作纳入年度工作目标考评，对工作表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推进不力、进展缓慢的责令限期整改并通报批评。

（三）注重搞好宣传。全省各级政府食品药品监管部门要注意及时提炼总结在服务型行政执法建设工作中的典型经验，充分利用报刊、电视等传统媒体加强宣传。要积极开拓新载体、新形式，善于通过微博、微信、微电影、微视频等新载体及时宣传服务型行政执法的经验和成效，不断扩大食品药品监管服务型行政执法的覆盖面和影响力。

附件：2017 年度全省食品药品监管系统服务型行政法“服务指导年”活动任务表.doc