中共河南省食品药品监督管理局党组

贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防

腐败体系2008—2012年工作规划》的实施意见

为全面贯彻落实中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）和《河南省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》及国家食品药品监督管理局党组《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》的精神，不断推进全省食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作，促进食品药品监管工作又好又快发展，制定本实施意见。

一、贯彻《工作规划》的总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真开展学习实践科学发展观活动，坚持党要管党、从严治党，科学执政、依法行政，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“为民、务实、清廉”的要求，加强教育、完善制度、严格监督、深化改革、创新机制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的领域，有效遏制和预防腐败现象的发生，适应社会主义市场经济和建设廉洁高效政府的要求，完善具有食品药品监管特色的惩治和预防腐败体系，为加强食品药品监管、促进和谐社会建设，保障人民群众饮食用药安全与食品医药经济协调发展，提供坚强有力的政治保证。

（二）主要目标

经过五年的努力，使全省食品药品监管系统达到：反腐倡廉制度体系比较健全，权力运行监控机制较为完备，惩治和预防腐败体系框架基本形成。

1.全省系统广大党员干部牢固树立并努力实践科学监管理念，能正确处理监管与服务、公众利益与商业利益的关系。

2.严格执行中央、省委和省局廉洁从政各项规定，廉政勤政的自觉性明显增强。

3.全省系统内违纪违法行为明显减少，行政审批、行政执法、人事管理、检验核查等工作中的以权谋私、违规操作等行为得到有效控制。

4.食品药品监管能力得到提升，制售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到严厉打击，食品药品质量安全问题得到较好解决，公众基本用药得到较好保障。

5.监管队伍的思想作风、工作作风和领导作风得到明显改进，为民、务实、清廉、高效的形象得到普遍认可，食品药品监管的权威性和公信力得到较好树立。

6.政风行风建设得到加强，在民主评议政风行风中群众的满意度不断提升，行风评议综合成绩有明显提高。

（三）工作原则

1.围绕中心、服务大局。紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展这个中心任务，坚持与党和国家工作大局相适应，与食品药品监管发展规划相适应，与构建和谐社会、促进中原崛起相适应，把反腐倡廉建设融入食品药品监管各项工作之中，推动惩治和预防腐败体系不断完善。

2.突出重点、整体推进。开展反腐倡廉教育，坚持以信念为重；推进反腐倡廉法规制度建设，坚持以落实为重；强化对权力的监督制约，坚持以实效为重；深化体制机制制度改革，坚持以治本为重；纠正损害群众利益的不正之风，坚持以民利为重；加大惩治腐败的力度，坚持以查案为重。紧紧围绕审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法、选人用人、财务管理等容易发生问题的重要岗位和关键环节，强化行政权力的监督和制约，在坚决惩治腐败的同时，着力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，不断取得反腐倡廉建设的新突破。

3.立足实际、完善制度。从食品药品监管实际出发，按照科学合理、系统配套和操作性强的要求，健全制度体系，完善监控机制，构建具有食品药品监管特点的惩治和预防腐败体系，保证食品药品监管各项业务依法高效运行。

4.勇于实践、开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断总结食品药品监管成功经验，借鉴兄弟单位监管工作先进经验，加强对全局性、前瞻性问题的研究，用改革的思路和发展的观点创造性地开展工作，使反腐倡廉建设始终与形势发展、社会进步和时代要求相适应。

5.突出教育、惩防并举。坚持教育、制度、监督并重，突出教育的基础地位，完善制度的保证体系，发挥监督的关键作用，使之相互配套、相互促进，统一于惩治和预防腐败体系之中，努力做到标本兼治。

二、主要工作任务

（一）推进管理体制改革，科学配置监管权力

认真贯彻十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》，严格执行省委省政府机构改革方案，按照建设服务型政府和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，认真做好机构改革后的职能调整，明确机关各部门任务职责，合理配置权力，严格办事程序。按照要求对事业单位分类改革，整合行政资源，建立起分工合理、权责一致、执行顺畅、监督有力的事业单位行政管理体制，增强监管力量，优化权力配置，为从源头上防治腐败打好基础。

（二）完善制度机制，注重从源头上预防腐败

1.深化行政审批制度改革。继续清理和精简现有审批项目，对保留的行政审批项目，进一步制定具体的操作规程，完善审批方式，提高审批效率，严密审批程序，严格审批时限，规范审批行为，最大限度地减少审批过程中的自由裁量权；对下放的行政审批项目，督促有关部门制定具体措施，加强监督管理，逐步统一规范全系统行政审批项目。

2.改革创新技术审评管理制度。对药品、医疗器械技术审评现行管理制度进行研究分析，针对问题和薄弱环节，提出改革创新的具体措施，着重在优化组织机构、明确岗位职责，进一步科学确定技术审评分类、简化审评工作程序、细化技术审评标准、加强制约监督、完善纠错机制等方面取得突破，通过五年努力，初步构建科学公正、公开透明、廉洁高效、符合科学发展规律、与形势任务相适应的技术审评体系。

3.加强对审评审批权力的监督。深化行政受理服务大厅职能建设，进一步完善受理、审评、审批三分离制度，充分发挥行政受理服务大厅便捷服务、协调监控作用，使之成为行政审批工作的监督平台和信息平台。进一步制定全面落实专家论证、集体会审、电子政务、信息公开等制度的配套措施，确保审评审批权力规范有序运行。

4.完善认证检查制度，严格规范认证检查行为。修订认证检查工作纪律，对认证检查和考核的程序、回避、监督、纪律等内容作出明确规定，进一步完善内部制衡与外部监督相结合的工作机制，建立起比较完备的认证检查工作制度体系，形成加强对认证检查权力有效监督的合力。

5.严格规范检验检测行为。对药品、医疗器械现有检验检测制度进行分析研究，提出完善制度和机制创新的工作方案。建立和完善药品、医疗器械检验检测工作规程及配套制度，调整和规范检验检测业务流程，严格执行受检与检验、抽样与检验相分离的制度，建立起科学、权威的检验检测制度和对检验检测权力制约的监督体系，确保检验检测结论客观公正。

6.严格规范稽查执法行为。进一步完善行政处罚接办分离、过程公开、结果公开和过错追究等制度，细化自由裁量权，防止和纠正行政执法中的随意性，纠正有法不依、执法不严、办关系案、办人情案等行政执法中存在的突出问题，确保稽查执法公正公平。

7.完善干部人事管理制度。制定干部绩效考核办法，初步建立评价干部德、能、勤、绩、廉的指标体系。制定干部职级晋升、轮岗交流、任职回避、辞职辞退等规定，进一步推进公开选拔、竞争上岗等工作，完善用人机制，基本建立起能上能下、能进能出、凝聚人才、充满活力的干部人事管理制度。加强对干部选拔任用工作的监督，重点检查《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关制度规定的执行情况，切实加强对推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。围绕推进民主监督工作，完善有关制度，不断增强干部选拔任用工作的透明度和公信力。

8.完善财务管理监督制度，严格规范财务行为。重点对贯彻执行“收支两条线”规定、严格银行账户管理等情况开展监督检查；健全领导干部任期经济责任审计暂行规定，严格离任审计，推进任中审计；规范职务消费行为，防止发生问题；对全系统基础设施建设项目和上级转移支付项目的执行情况，进行全面绩效评价和监督检查，发现违规违纪问题，追究直接责任和领导责任。

（三）加快电子政务建设，推进行政审批“阳光工程”

以信息化建设为基础，大力推行电子政务，进一步明确政务公开的事项、范围、程序和各部门责任；抓紧完善药品、医疗器械审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法业务数据库，为电子政务一体化建设作好准备；规划建立食品卫生许可、化妆品卫生许可和安全监管电子政务平台，初步完成全省系统互联互通、实时监控的信息化网络体系。推进行政审批“阳光工程”，至2012年，全面实现所有监管业务的网上申报、网上受理、网上审批、网上溯源、网上监控，提高工作效能。

（四）大力加强政风行风建设，切实维护人民群众利益

把政风行风建设放在更加突出的位置，融入日常监管工作，深入开展纠风专项整治。紧紧围绕食品药品领域人民群众反映最突出的质量安全问题，深入开展药品注册和生产现场核查，加强药品流通环节稽查执法，强化医疗器械生产经营监督管理，严格食品卫生安全监管，不断规范食品药品市场秩序，确保食品药品质量安全；加强农村“两网”建设，推进城市社区、农村基本用药定点生产，切实维护人民群众利益。

（五）加强党员干部廉洁从政工作，严肃查办违纪违法案件

制定省局党组巡视工作有关规定，强化全系统纪检监察工作情况报告制度，认真监督检查领导班子、领导干部执行党的路线方针政策情况。制定《全省食品药品监督管理系统工作人员涉药行为暂行规定》，加强对食品药品监管工作人员执行廉政准则、禁令等的监督，规范从政行为。严肃查办违纪违法案件。突出重点，加大力度，严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处利用药品、医疗器械审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法和安全监管等权力，徇私舞弊、收受贿赂的案件；严肃查处工作不负责任，玩忽职守、失职渎职，导致假劣药品生产经营和重大食品药品安全事故的案件；严肃查处行政执法过程中以权谋私、严重损害人民群众利益的案件，切实维护党纪国法的严肃性。

三、多措并举，务求实效

（一）完善领导体制，加强组织领导

各级党组（党委）是反腐倡廉建设的责任主体，要把构建惩治和预防腐败体系作为一项重大政治任务，纳入食品药品监管工作的总体规划，列入党组（党委）的重要议事日程，统一研究部署。严格执行党风廉政建设责任制，党组（党委、党支部）书记负总责，实行“一岗双责”，其他领导班子成员按照分工，各负其责，抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。纪检监察部门要认真履行职责，抓好组织协调，协助本级党组织抓好惩治和预防腐败体系《工作规划》各项任务的分解和落实，督促各部门按照各自的职能分工，制定具体方案和措施，切实抓好工作落实。

（二）抓好学习教育，营造落实氛围

全省系统各级党组织，要把学习贯彻《工作规划》、推进惩防体系建设，与学习实践科学发展观活动、践行科学监管理念紧密结合起来，教育引导党员干部特别是领导干部，领会精神实质，深化思想认识，理清工作思路，明确目标要求，卓有成效的推进食品药品监管系统惩防体系建设。要把学习贯彻《工作规划》列入年度工作和培训计划，增强教育效果。省局进一步完善反腐倡廉联席会议制度，统一谋划，创新机制，逐步形成自成一体、上下联动的大教育格局，充分发挥纪检监察、机关党委、干部人事和业务部门在宣传教育中的主导作用，形成反腐倡廉宣传教育的合力。省局网站开设廉政之窗专栏，建立兼职评论员队伍，总结先进经验，宣扬先进人物，大力营造学习落实《工作规划》的浓厚氛围。

（三）组织督查考核，推动工作落实

建立考核评估机制，进行目标管理，省局党组采取专项检查、综合检查等方式，对所属单位落实惩治和预防腐败体系建设《工作规划》的情况进行检查，发现和纠正存在的问题。运用好考核评估成果，考核成绩与领导干部的业绩评定、奖励惩处、提拔使用挂起钩来，对作风漂浮、敷衍了事，不能完成规定任务的，追究领导责任。

（四）建立保障机制，确保落实到位

各级党组（党委、支部）要加大对落实惩治和预防腐败体系建设和《工作规划》的投入，在时间、人员、经费等方面给予保证。要按照纪检监察机构设置的有关规定，配齐配强各级纪检监察干部，充分发挥纪检监察部门在惩治和预防腐败体系建设中的作用。

（五）结合实际情况，制定配套措施

各省辖市食品药品监督管理局和省局机关各处室、直属各单位要认真执行《中共河南省食品药品监督管理局党组贯彻落实〈工作规划〉的实施意见》，并结合实际情况，制定具体落实措施，保证食品药品监管系统构建惩治和预防腐败体系稳步推进，保证《工作规划》得到落实、取得实效。