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全省系统纪检监察工作交流材料

党风廉政建设责任制工作总结

郑州市食品药品监督管理局

2008年11月19日

2007年9月，省食品药品监督管理局将郑州市局确定为全省食品药品监管系统党风廉政建设责任制工作联系点。一年多来，市局党组高度重视，深入贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，做了大量工作，取得了明显成效。现总结如下：

一、切实加强领导，强化组织协调，确保党风廉政建设责任制顺利实施

一是成立组织。市、县两级局均成立了实施党风廉政建设责任制工作领导小组，由党组书记、局长任组长，党组其他成员任副组长，监察室作为领导小组的办公室，负责实施党风廉政建设责任制的各项具体工作。市局对党风廉政建设工作实行目标管理，每年与各县（市、区）局、局机关各部门和局直属单位签定《党风廉政建设责任目标书》，年终进行严格考核与奖惩。

二是严格落实“一岗双责”。要求各县（市、区）局党组成立党风廉政建设领导小组，强化党风廉政建设的责任主体意识，负起全面领导责任。“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，纪检监察组织协调，职能部门各负其责，权责明确，齐抓共管，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。各县（市、区）局党组半年和年终要向市局专题报告党风廉政建设责任制的落实情况。市局党组负责全市食品药品监督管理系统党风廉政建设的领导工作，党组书记、局长为总责任人；各县（市、区）局主要领导为本局党风廉政建设的总责任人，对市局党组负责。

三是实行目标管理。市局与各县（市、区）局、机关各处室、各直属单位，县局与机关各科室、各直属单位层层签定《党风廉政建设责任目标书》，明确工作重点和要求，抓好任务分解，把责任落实到具体岗位、具体人。每两个月召开1次会议，听取汇报，分析通报情况，检查督促反腐倡廉各项任务和措施的落实，研究解决工作中的困难和问题，推动工作有效开展。

四是建立市局机关处室党风廉政建设工作联络员制度。为了进一步深化党风廉政建设责任体系，确保党风廉政建设责任制落到实处，我局建立了党风廉政建设工作联络员制度，要求市局机关各处室明确一名同志作为党风廉政建设联络员，具体负责本处室党风廉政建设工作的组织协调和联络工作；市局各直属单位要明确一名领导具体负责本单位的纪检监察工作。目前，我局已有16名同志担任党风廉政建设联络员。

五是加强督促检查，保证责任制工作落到实处。坚持纪检监察工作年初有安排、半年有检查，党组听取汇报、研究工作，党风廉政建设情况作为领导班子民主生活会的重要内容，利用党组会、局长办公会等多种场合，对纪检监察、行风评议、作风建设、信访情况进行通报讲评，适时督促检查，提高党员干部廉洁从政意识。2007年进行系统集中检查1次，召开党组专题会议2次，召开纪检监察例会3次。2008年进行系统集中检查1次，召开党组专题会议3次，召开纪检监察例会3次。每年春节、“五一”、“十一”等重点时段对廉洁自律的执行情况进行了重点督查。

二、积极完善制度，全面推进工作，确保党风廉政建设责任制取得明显成效

我们认真落实党的十七大关于反腐倡廉建设的重要部署，按照“谁主管、谁负责”的原则，紧密联系食品药品监管工作实际，以加强教育、完善制度、着力解决突出问题为重点，进一步充实完善党风廉政建设责任制的内容，为推进党风廉政责任制的落实和进一步加强反腐倡廉建设发挥了重要作用。

（一）深入开展教育活动

一是扎实开展“讲正气、树新风”主题教育活动。通过学习动员、查摆问题、整改提高、巩固扩大整改成果建立长效机制等环节，使广大党员干部的理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，道德修养进一步提升；党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，战斗堡垒作用进一步发挥；作风建设进一步加强；各项工作得到进一步推进，达到了主题教育活动的预期目标，一次顺利通过市主题教育活动领导小组办公室的验收。二是坚持阶段教育和日常教育、示范教育和警示教育相结合。引导党员干部树立正确的权利观、利益观、地位观，进一步加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，争做廉洁自律的表率，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。组织党员干部集中观看了警示教育专题片《忏悔录》、《卢万里、李友灿、王昭耀受贿案警示录》、《走上被告席的大法官》和反腐倡廉电影《暖秋》；参观反腐倡廉教育基地郑州监狱，听取在押服刑犯人现身忏悔；组织系统全体干部传达学习原国家局局长郑筱萸违法违纪情况的通报、洛阳食品药品监督管理局吉利分局严重违纪情况的通报和扶沟县原食品药品监督管理局局长违规违纪问题的通报，警钟常鸣；利用周五下午集中学习时间和有关会议学习上级有关党风廉政建设的精神和要求，开展经常性的教育；组织部分党员干部分别参加省、市委组织的先进人物典型事迹报告会进行示范教育；对全体干部职工开展了春节、“五一”、“十一”等节假日廉政谈话活动、新提拔调整干部廉政谈话活动等。通过各种形式的教育，使党员干部进一步树立了正确的权利观、利益观、地位观，增强了廉洁自律意识和拒腐防变能力。三是完善廉洁自律承诺机制。继续推进党员干部廉政承诺制度，年初对系统副科级以上的党员领导干部的廉政承诺进行公示，年终结合干部考核进行述职述廉，主动接受群众的监督。四是认真落实领导干部廉洁自律的有关规定。党组坚持民主集中制度，重大问题党组集体讨论决定，食品药品监管工作坚持在局长办公会、局务会集体讨论研究；认真贯彻执行领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话等党内监督制度；积极贯彻《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》和省局、市纪委的要求，及时传达通知精神，研究落实方案，组织系统党员认真开展自查并填写自查自纠登记表，作到不漏一个人。

（二）不断完善和落实各项制度

一是进一步完善有关制度。根据《实施纲要》的要求，今年，我们进一步强化制度建设，补充修订完善了包括科学决策制度、干部监督管理制度、依法行政制度、效能监察及廉洁从政制度、违规违纪惩处制度、党务政务监督制度等7个方面内容的20项惩防体系建设制度，使党风廉政建设责任制制度体系进一步完善，靠制度管人管事的机制基本构成。二是认真落实民主集中制。党组坚持民主集中制度，重大问题如干部选拔任用、工作决策、县（市、区）局基本建设、重大资金使用等一律由党组集体讨论决定；食品药品监管重要事项如行政许可事项、主要工作部署、重大行政处罚案件等坚持由局长办公会、局务会集体讨论研究决定。三是实行廉政承诺和报告制度。年初，全系统副科以上干部根据岗位要求进行廉政承诺，并张榜公示，接受群众监督；年终对廉洁自律情况进行报告，接受干部职工的评议。四是健全目标管理制度。年初，局党组将党风廉政建设分为领导班子重视反腐倡廉工作、领导干部廉洁自律、案件查处、纠正不正之风、政风行风建设等项目，并将其分解为若干个具体指标、量化措施列入考核目标体系。五是实施干部廉政谈话和诫勉谈话制度。继续坚持诫勉谈话制，2007年以来开展诫勉谈话5人次；在中秋节、春节等重点时段，由主要领导或纪检组长对系统全体干部进行节日廉政谈话，及时提醒系统党员干部特别是党员领导干部严格执行廉洁自律的各项规定，履行党风廉政建设责任制的职责，预防“节日病”的发生。2007年以来，我系统加大了对干部的提拔转岗工作，2007年提拔转岗干部13人，2008年提拔转岗干部67人。我局坚持领导干部任前谈话制度，对提拔转岗干部进行任前谈话80人（次），做到了教育在先，预防在前，努力提高干部自身免疫力。六是认真执行廉洁自律的各项规定。积极贯彻《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》和省局、市纪委的要求，及时传达通知精神，研究落实方案，组织系统党员认真开展自查自纠，没有发现违反规定的行为；认真执行规范津补贴改革的有关规定、国家局八条禁令、省局五条禁令和“十不准”及廉洁自律的其他规定，截至目前没有发现党员干部有违规违纪行为发生。

（三）加强政风行风建设

一是积极开展民主评议政风行风活动。按照政风行风建设和评议要求，每年都制定下发了《郑州市食品药品监督管理局民主评议政风行风工作实施方案》，全面安排部署今年的政风行风建设和评议工作；根据评议过程中，群众对我系统提出意见建议反馈情况，在认真总结和分析的基础上，制定切实可行的整改方案加以解决；进一步完善政风行风建设和评议工作奖惩机制，把政风行风评议结果作为考核各单位落实党风廉政建设责任制及纠风工作责任制、评选先进单位的一项重要指标，作为考核单位及其主要领导工作绩效的重要依据。二是扎实开展纪律作风整顿。认真学习贯彻国务院常务会议精神，制定了局党组《关于认真学习贯彻国务院常务会议精神加强食品药品监管和党风廉政建设工作的意见》，集中开展了为期一个多月的纪律作风整顿，重点是对照国家局党组明确的四大方面的问题进行整顿，通过纪律作风整顿，改进了工作作风，提高了工作效率和服务质量进一步树立了食品药品监管系统的形象。三是进一步规范行政执法行为。补充完善有关行政执法、许可事项办理、服务承诺等有关制度，进一步规范行政行为，建立作风建设的长效机制。严格依法行政，切实加强食品药品安全监管。

（四）认真治理商业贿赂

一是根据省局和市政府的统一安排，向郑州市药品医疗器械生产经营企业和县（市、区）局下发了《郑州市食品药品监督管理局关于对不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的通知》600余份，对治理商业贿赂自查自纠检查评估工作进行安排部署。二是按照职责分工分别由医疗器械处、药品安全监督处、药品流通监管处、监察室督促药品医疗器械生产经营企业和县（市、区）局开展自查自纠的检查评估，并按要求上报检查评估专题报告。三是根据药品医疗器械生产经营企业和县（市、区）局的检查评估情况，形成了郑州市局治理商业贿赂自查自纠检查评估专题报告并上报省局和郑州市治贿办。四是现场督促指导郑州奥林特制药有限公司的自查自纠评估工作，迎接国家局对河南省治理药品医疗器械商业贿赂自查自纠检查评估工作的检查，经检查组的现场检查，得到了国家局检查组的充分肯定。五是在自查自纠的基础上，根据存在的问题，认真制定整改措施，建立完善有关制度堵塞漏洞。同时，强化对监管执法的监督检查，预防药品监管领域商业贿赂案件的发生。

（五）切实推进廉政文化建设

为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强我局的廉政文化建设，扎实推进我局的党风廉政建设和反腐败工作，我局制定了廉政文化工作实施方案。廉政文化建设工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，充分发挥廉政文化的教育、示范、熏陶、导向作用，以理想信念教育为重点，通过大力弘扬廉政文化，培养广大职工尊敬廉洁人物、推崇廉洁行为的情感，提高遵纪守法的自觉性和辨别是非的能力，进一步增强我局党员干部廉政勤政意识，优化廉洁从政环境，树立廉洁、高效、公道、正派的机关作风，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。一是创建市局廉政文化活动阵地。在我局办公场所设立廉政文化宣传栏，在郑州市食品药品安全网站开设廉政栏目，利用主流媒体撰写和刊登反腐倡廉稿件。二是开展党风党纪集中教育活动。在做好以党员干部日常教育的基础上，集中两个月的时间在党员干部中有针对性地开展党风党纪和廉政文化学习教育活动，解决党员干部遵规守纪方面存在的突出问题。三是联系实际，搞好结合。局机关在廉政文化建设活动中，从实际出发，做到教育与文化相结合。把廉政文化建设与建立健全惩治和预防腐败体系相结合，与学习实践科学发展观活动相结合，与创建“五型机关”、“五好党支部”活动相结合，与机关作风建设和创建省级文明单位活动相结合，推进我局廉政文化建设活动的深入开展。

（六）规范行政行为，优化经济发展环境

一是加强对行政执法行为的监督。严格内部管理，规范案件登记、交办、查处、合议、审核等程序，严格落实行政处罚案件审核制度和重大行政执法案件集体讨论制度及备案审查制度，严格具体行政行为的法律审核，切实保障行政相对人的合法权益，截至目前，行政处罚和行政许可事项的法制审核率100%。实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实促进了行政执法能力和水平的不断提高。对系统的行政执法工作开展了半年、年终监督检查，并将检查情况在系统内进行通报，加强执法工作的监督检查和明查暗访，有效预防了不作为、乱作为现象的发生。二是加强对重点岗位和重点环节的监督。采取半年督察，年终考核，日常监督抽查的方法加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；实行行政许可事项、重大药品违法案件行政处罚决定集体研究和法制审查制度，加强了药品医疗器械审评注册、发证认证、检验检测、执法稽查等重点环节和重点部位权力行使的监督；纪检监察全程监督县局办公和检验楼项目建设，切实加强干部提拔使用，GSP、GMP认证检查的监督，有效预防了不廉洁行为发生。三是推进政务公开。对行政许可事项、办事程序，分别如实、及时地在郑州市食品药品安全网和我局办事大厅进行公开。对群众关注的药品、医疗器械的审评审批、检验检测、认证发证等工作，其政策、程序、时限、结果，都及时向社会进行了公布。建立和完善食品药品监督管理新闻发布制度，凡调整食品药品监管体制机制，出台重大政策和规定，开展重要专项检查活动，组织查处重大案件和事故等工作，都以新闻发布会或召开专门会议等形式，适时向社会和群众通报情况。2007年以来共召开新闻发布会3次，专题会议11次。四是加强层级监督。严格执行廉政工作检查制度。每年组织2次对系统各单位党风廉政建设和廉洁自律规定落实情况的督促检查，总结了成绩和经验，指出存在问题，并下发了情况通报，促进了各项工作的落实；结合考察班子、考核干部和年度工作考核，年终对各单位领导班子特别是主要领导干部的廉政情况进行的检查，分级建立廉政档案，加强领导干部廉政情况的日常监督。召开领导班子民主生活会，积极开展批评和自我批评，加强班子成员之间的监督。五是加强专门监督。对县（市、区）局进行财务审计，推进经济责任审计工作，加强财务监督。聘请20余位人大代表、政协委员为廉政监督员，并积极邀请人大代表、政协委员视察食品药品监管工作，听取意见建议，主动接受人大、政协和司法机关的监督，近年共接受人大代表、政协委员视察2次。六是认真办理信访举报。突出以查处发生在领导干部和领导机关中滥用权力、以权谋私等违纪违法案件；违反政治纪律和组织人事纪律，收受钱物、买官卖官、利用职权和职务影响为配偶子女非法谋取利益，以及参与赌博的案件；药品、保健食品和医疗器械的审评、注册、认证、发证等工作中营私舞弊、索贿受贿的案件；技术检测、技术检定等工作中弄虚作假、徇私舞弊的案件；市场整治、执法稽查等工作中玩忽职守、失职渎职的案件；参与和本职工作有关的企业生产经营、商业中介活动，谋取利益的案件；工程建设、物资采购等工作中收受贿赂的案件等为重点，按照分级负责、归口办理原则，认真处理来信来访，积极受理，认真登记，按程序审批及调查核实。2007年以来共受理信访举报21件，初步调查核实18件，对省局和市纪委转办的已按时上报了调查核实情况。其中1件经初步调查核实，有违规行为，与地方纪委进行了联合查处，党纪处分2人，组织处理3人。通过举报件的核查，较好的发挥了惩诫作用，维护了党纪政纪的严肃性。

（七）高度重视纪检监察机构的自身建设

一是进一步充实完善各县（市、区）局纪检监察机构和纪检监察人员。市属7个县市区局全部配齐了纪检组长，全部设置了监察室，配备了专职纪检监察人员，解决了监察室的基本办公条件问题，做到了有电脑、有打印机、有传真机，有电话，能网上传递文件。二是加强纪检监察队伍思想政治教育。积极加强纪检监察队伍的思想作风建设，组织纪检监察干部学习政治理论，特别是学习领会十七大精神，学习党的方针政策和党内监督、行政监督法规制度，学习科学文化知识和食品药品监管业务知识，学习现代经济和社会管理知识，理论上清醒，政治上坚定，思想上稳定，自觉做到公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，树立了纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。三是加大纪检监察队伍的业务培训力度。采取以会代训、经验交流、集中办案以及请进来、走出去等方式方法，加强纪检监察业务的学习培训；充分发挥纪检例会的作用，提高纪检监察干部适应工作要求、实施有效监督、依法执纪办案能力。2008年4月份，市局组织全系统17名纪检监察人员集中学习了纪检监察业务知识。2008年6月份派出1名纪检监察干部参加了市纪委组织的检监察干部综合业务培训班的学习培训，2008年全系统9名纪检监察干部参加了省局组织的全省食品药品监督管理系统纪检监察综合业务培训班的学习培训，提高了纪检监察干部的业务素质。

三、严格进行考核，落实责任追究，确保党风廉政建设责任制落到实处

考核和责任追究是落实党风廉政建设责任制的两个关键环节。近年来，郑州市局始终把考核和责任追究作为推行党风廉政建设责任制的重中之重，切实抓紧抓好。

（一）不断完善和落实考核制度

一是在干部提拔任用过程中，坚持把领导干部廉洁从政情况、履行党风廉政建设责任制情况及落实党内五项监督制度情况，作为重要内容进行考评。二是完善领导干部述职述廉制度和民主评议制度，市县两级班子领导干部坚持每年年底将本人及领导班子廉洁从政情况从作风建设、贯彻民主集中制、执行廉洁自律规定、执行党风廉政建设责任制等五个方面向党组和干部职工报告，自觉接受职工群众的监督评议。三是每年年初根据当年党风廉政建设责任制工作目标制定《党风廉政建设责任制工作考核细则》，半年、年终进行两次现场集中考核。

（二）严格依据考核结果进行奖惩

一是将各县（市、区）局和机关各处室、各直属单位党风廉政建设责任制工作考核结果纳入单位责任目标综合考评范围，计入综合考核结果，作为评比责任目标管理先进单位的重要依据。二是依据各单位党风廉政建设责任制工作考核结果，对责任制落实较好的单位予以表彰；对考核不合格或领导班子及成员受到处理的单位及班子成员不得评优，并和领导干部个人的业绩评定、选拔任用、晋升工资等挂钩。

（三）严格实行责任追究

一是制定了《郑州市食品药品监督管理局行政执法过错责任追究办法》，对在行政执法过程中发生过错的，一律予以责任追究。二是根据纪检监察机构在监督检查和考核过程中发现有党员干部有违规违纪行为的，严格按照每年党组文件印发的《关于党风廉政建设责任目标分解落实意见》明确的责任，分别追究领导责任和直接责任人的责任。2007年以来，全系统累计对2名领导干部实施了责任追究。