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全省系统纪检监

察工作交流材料

纪检监察规范化联系点工作情况汇报

洛阳市食品药品监督管理局

（2008年11月19日）

洛阳市食品药品监督管理局按照全省食品药品监督管理系统纪检监察规范化建设联系点的工作要求，在省局纪检组、监察室的正确领导和关心支持下，努力提高纪检监察工作规范化管理水平，为党风廉政建设和纪检监察工作的开展奠定基础，紧紧围绕党风廉政建设责任制和食品药品监管中心工作，精心组织，积极探索，扎实推进，巩固提高，逐步实现基础建设规范化、工作制度规范化、系统管理规范化、执法监督规范化、干部廉政档案管理规范化、信访办理规范化，以规范化管理促进党风廉政建设责任制落实，取得了明显成效。现将工作开展情况汇报如下：

一、具体做法

（一）制订方案，规范管理。根据纪检监察工作规范化管理作的要求，结合我局纪检监察工作现状，有针对性地制定了《洛阳市食品药品监督管理系统纪检监察规范化管理联系点实施方案》。

（二）党组重视，全力支持。市局党组对规范化管理工作高度重视，定期听取对规范化联系点建设情况的汇报。把党风廉政建设和纪检监察工作列入重要议事日程，每季度听取一次纪检监察工作汇报，召开一次惩防体系联席会议，每半年研究部署一次党风廉政建设工作。坚持县局纪检组长、监察室主任“双月例会制”。局党组在配齐市局纪检监察人员的基础上（三个专职，一个兼职），为各县（市、区）局（分局）配齐了专职的纪检组长，在各县级局的“三定”方案中均设置了监察室，设监察室人员一名，有六个县区局配齐了监察室主任。在市局“三个一”（电脑、传真、录音笔）落实到位的同时，正在逐步推进县局落实。

（三）规范管理，夯实基础工作。一是规范干部廉政档案管理。按照市局纪检组统一要求，将干部的廉政档案分十大类,进行鉴别、分类、排序、编目、技术加工和装订成卷,不断补充廉政档案内容。安装电子廉政档案，填充相关内容，实现廉政档案电子化。二是规范纪检监察各种案卷管理，按照事实清楚、处理到位、材料完备的原则，及时将各种案卷整理装订归档，文件装订成册，便于查阅利用。三是运用好六种纪检监察工作处理单，即纪检监察来文处理单、纪检监察（信函）案件结果处理单、纪检监察信访案件转送处理单、案件催办单、廉政档案利用审批表、信访案件审查意见表。四是完善十种登记本册，即纪检监察（信函）举报登记本、纪检监察（电话）举报登记本、纪检监察接待（来访）登记本、纪检监察发文编号登记本、纪检监察工作来文登记本、干部廉政档案索引本、廉政档案利用登记本、重大事项报告登记本、干部个人事项报告登记本。

（四）加强管理，规范监督。强化对国家局“八条禁令”、省委“十二条规定”和省局“五条禁令”、“十不准”等规定执法情况的监督检查，严格落实党风廉政建设责任制，构筑惩治和预防腐败体系。完善案件回访制度，每月抽查部分案件进行回访，并填写《案件回访登记表》，08年完成案件回访20件。在认真落实省局观察员制度的基础上，制定完善了《随同观察制度》，对行政执法、稽查办案、工程招标、财务管理、人事工作、日常监管等重点部位、关键环节，采取随同观察的形式，由纪检监察人员随同观察，全程参与，现场监督并填写《随同观察事项登记表》。纪检监察四位同志有所侧重、有所分工，对重点部位、重点环节开展“三察五监督” （“三察”即随同观察、督察、巡察；“五监督”即对认证发证进行监督、对案件查处进行监督、对干部人事工作进行监督、对财务管理进行监督、对基建工程进行监督）。针对省局和市局领导的批示信件，开展专项检查，听取行政管理相对人的意见建议，填写《征求意见调查表》。截止目前，共监督认证组执行认证纪律情况63次，随同观察18次，回访案件20起，走访单位26家。

（五）健全制度，构建长效监督机制。围绕“确保政令畅通，建设高效、廉洁机关”和“务实、高效、有为干部队伍”的要求，出台了《洛阳市局绩效考核办法》和《洛阳市局关于促进工作落实的问责规范实施意见》，保证了工作有序开展。围绕重点部位、关键环节的监督检查，认真落实了随同观察制度，使权力的运行得到有效的监督。围绕财务管理和财务报销的监督，出台了《机关财务管理办法》，完善了财务报销会审联签制度。加强纪检监察干部的协作交流，建立了纪检监察协作区制度，坚持了纪检组长、监察室主任双月例会制。构筑了惩治和预防腐败体系，建立和完善了对违反《党风廉政建设责任制的规定》行为实施责任追究的办法、党风廉政建设责任制考核办法、党风廉政建设责任制报告办法制度、党风廉政建设责任制工作档案办法、纪检监察工作制度、执法人员约法五章、领导干部廉政谈话制度、领导干部廉政承诺制度、系统领导干部个人重大事项报告制度、机关事业单位重大事项报告制度等项制度。

(六)坚持廉政学习制度。结合惩防体系建设，加强教育，坚持每周四学习日制度。每周四学习必有纪检监察有关文件规定、领导讲话、廉政信息、廉政格言等内容，及时提醒，及时防范。

（七）营造廉政氛围，建设廉政机关。在进入新楼办公的同时，我们注重营造廉政氛围。除各种禁令规定制度外，在每个办公桌上，都摆放了“廉政桌牌”，上有“五条禁令”和自己的廉政座右铭；在每个办公室的门口安装有“温馨提示”，印有“清正廉洁、务实高效、科学监管、优质服务，洛阳市食品药品监督管理局纪检组”字样。正在筹建阅览室廉政专柜和廉政书画文化长廊。

（八）注重规范管理，加强队伍建设。认真开展“新解放、新崛起、新跨越”解放思想大讨论活动，结合政风行风评议工作，内强素质，外树形象。按照省局和市委大讨论活动要求，通过座谈讨论、谈心交流、发放征求意见表等方式，全面征求社会意见和建议，我们邀请洛阳市纠风办25名民评代表到市局座谈，让评议代表当面提出意见建议，局领导当面解答、汇报工作，通过沟通增进了民评代表对药监工作职能和工作开展情况的了解，为政风行风评议奠定了基础。经党组研究，市食品药品监督管理系统聘请政风行风（廉政）特邀监督员31名，由市人大推荐代表10名，市政协推荐委员10名，市局选聘药品生产经营企业负责人各5名，医疗机构代表1名。特邀监督员将依据国家食品药品监督管理局“八条禁令”、河南省食品药品监督管理系统“五条禁令”和“十不准”、洛阳市食品药品监督管理局“十项承诺”对系统工作人员执法行为、服务态度、廉洁自律等方面进行监督。举行了聘请仪式，邀请市纠风办、市人大、市政协领导到场讲话。这31名特邀监督员对2008年洛阳市行风评议发挥了较好的宣传作用。大讨论活动中，我们组织药品生产经营企业负责人召开座谈会，向社会各界发放征求意见函和征求意见表1000余份，走访单位和个人500多人次。召开了局党组、局直机关党委民主生活会和党支部小组组织生活会，深入查摆思想观念、监管理念、知识能力、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展批评与自我批评，达到了“团结—批评—团结”的目的。从规范化管理，加强队伍建设角度，我们把健全规章制度作为重点，以制度建设来促进规范化工作的顺利开展。一是修改完善了洛阳市局系统《绩效考核办法》。建立科学的政绩考核体系和奖惩机制。结合解放思想大讨论活动的开展，完善了融目标、业绩、过错“三位一体”的绩效考核办法。二是制定了政风行风（廉政）建设特邀监督员制度。为政风行风建设，提高群众对食品药品监管工作的认知度和满意度，树立良好的社会形象，杜绝违法违纪行为发生将会起到有效的作用。三是完善了机关借调人员管理办法。为进一步规范机关借调人员的管理，规范用人机制，严肃人事调配纪律，提高工作效率，我们完善了借调人员管理办法，要求原则上各科室（队）不得借调人员，确因阶段性、突发性工作需要，可按照借调程序办理相关审批手续，同时加强对借调人员的管理。

二、工作体会

（一）统一思想、提高认识是搞好规范化联系点的首要前提。三分能力，七分责任。任何工作思想重视、有责任心都能干好。根据纪检监察业务发展需要，严格贯彻执行上级制度规定，规范各类管理工作的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系。因此，纪检监察规范化管理既是促进管理运作井然有序、协调高效的根本途径，也是构建惩治和预防体系的必然要求，对推进反腐倡廉建设具有重大而深远的意义。

（二）党组重视、大力支持是搞好规范化的联系点重要保障。纪检监察规范化管理是一项系统工程，离不开党组的重视和的支持。我局被确定为联系点后，局党组高度重视，人力物力大力支持，使洛阳市局系统纪检监察工作在人员配置、设备配备方面得到了有力支持，保证了工作的正常开展。

（三）完善制度、规范管理是搞好规范化联系点的基础。制度化是工作开展的基础，制度是规范运作的前提。因此搞好规范化联系点的制度建设，有助于规范化工作的开展。市局成立六年来，我们在省局纪检组、监察室的具体指导下，在工作中不断探索，创新方法，规范程序，完善制度，先后制定了纪检监察基础工作内容、随同观察制度、执法案件回访制等30多项工作制度，确保了食品药品监管队伍的纪律性和纯洁性。

（四）加强党风廉政建设、提高队伍的拒腐防变能力是搞好规范化联系点的出发点和落脚点。规范化管理是以推进党风廉政建设和纪检监察工作为目标的一项重要工作。因此，纪检监察规范化管理应进一步搞好执法监督检查。通过规范管理，构筑不敢违、不能违、不愿违的监督机制，铲除腐败发生的土壤。

三、存在问题

通过省局组织的集中培训，纪检监察队伍业务水平有了较大的提高，但实际办案能力有待进一步加强。

四、意见建议

建议省局多组织集中培训。

二〇〇八年十一月十九日