全省系统纪检监察工作交流材料

        构建领导干部廉洁自律工作机制

促进食品药品监管工作健康发展

焦作市食品药品监督管理局纪检组

    廉洁自律是领导干部必备的素质，是党对领导干部的政治要求，是真正实现立党为公、执政为民的客观需要。近年来，焦作市局党组在加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争中，把领导干部廉洁自律作为一项系统工程，摆在重要位置，坚持常抓不懈。特别是去年以来,省局将我局列为加强领导干部廉洁自律工作试点单位后,局党组高度重视,紧密结合系统实际，构建起了以教育为基础，以制度建设促规范，以监督制约为重点，以落实党风廉政建设责任制为保障的廉洁自律工作机制,取得了好的效果。全系统各级领导班子的凝聚力、战斗力显著增强，各级领导干部勤政廉洁以身作则，党群、干群关系和谐，全局上下思想统一，目标一致，纪律严明，政通人和，有力地推动了食品药品监督管理工作的健康发展。

    一、加强反腐倡廉宣传教育，营造勤政廉洁氛围

    宣传教育是加强领导干部廉洁自律的基础性工作，是构筑党员领导干部拒腐防变思想道德防线的主要阵地。我们在反腐倡廉教育工作中，始终坚持教育为主，防范在先的工作理念，坚持从实际需要和效果出发，创新载体，丰富内容，改进方法，不断提高宣传教育的针对性和实效性。

    一是突出重点，精选内容，增强教育的针对性。首先明确教育重点。按照党风廉政建设责任制的要求，明确提出把反腐倡廉教育的重点放在党员领导干部特别是党政“一把手”身上，市局马路成局长带头讲授廉政党课，市、县市局领导班子成员结合工作实际，带头撰写反腐倡廉理论文章，公开述廉述职。通过实施“一把手”带头抓学习教育工程，各级党员领导干部的抓廉、自律、反腐意识明显增强；其次因地制宜地精选教育内容。针对行政审批、药品稽查等重点岗位，把遵纪守法、执法为民、遵守职业道德作为廉政教育的重点内容之一；为进一步增强党员领导干部的服务意识，在全系统普遍开展了“树立科学发展观，正确的世界观、人生观、价值观”等为主要内容的世界观教育。同时把贯彻落实《实施纲要》的基本精神作为增强党员领导干部的廉洁自律意识的重点内容，定期组织反复学习，加深理解。二是突出教育形式，精选主题，增强教育的实效性。购置《实施纲要》学习辅导读本，发给干部职工尤其是党员领导干部学习；组织干部职工参加了“红船杯”学党章知识竟答活动;对全系统干部职工进行了法纪知识培训，邀请专家做预防职务犯罪专题报告,教育广大干部职工自觉学法、知法、守法；组织学习郑培民、任长霞、牛玉儒等先进典型事迹，观看《王怀忠的两面人生》、《生死牛玉儒》等电影、电教片；组织干部职工到市烈士陵园举办重温入党誓词宣誓活动、参观焦作革命烈士纪念馆、到焦作监狱警示教育基地参观服刑犯人的改造情况;举办“倡导廉政文化，促进廉洁从政”演讲比赛;在全系统开展传唱《牢记“两个务必”》、《八个坚持、八个反对》、《四大纪律八项要求》、《公务员之歌》等优秀廉政歌曲活动，并隆重举办全系统廉政歌曲歌咏比赛、勤政廉政书法比赛，局领导和各单位领导带头参与，营造出了浓厚的廉政教育氛围。通过有的放矢地对党员领导干部进行现实和革命传统教育，用身边的事警醒身边的人，用形式多样的活动鼓舞广大干部弘扬浩然正气,使广大干部职工做到警钟长鸣，自觉接受群众监督，遵守党纪国法的意识明显增强。三是常抓不懈，增强教育的持久性。坚持每周五组织全体干部职工集中学习政治理论、法律法规规章、党纪政纪和廉政建设、反腐倡廉等方面的内容，坚持重要节假日前上廉洁自律教育课，收到了很好的教育效果。

    二、加强制度建设,规范领导干部廉洁自律行为

    我们把加强制度建设作为加强领导干部廉洁自律一项重要工作来抓，在“深化”上作文章，增强制度的系统性，在“细化”上下功夫，增强制度的操作性，在“硬化”上动脑筋，增强制度的严肃性。一是对现有党风廉政建设各项制度进行了修订完善。重点完善了加强对副科级以上领导干部监督管理十项制度，即廉政承诺制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、谈话制度、任期经济责任审计制度、“三重一大”监督管理制度（重大决策、重要人事变动、重大项目安排和大额度资金使用）、财务监督管理制度、信访举报说明制度和问责制度。为从源头上预防腐败，进一步完善了政务公开的领导机制，规范和健全了政务公开内容、方式、时限要求和程序，同时加强对政务公开工作的监督。二是坚持全系统纪检监察工作例会制度。定期召开纪检组长参加的工作例会，把领导干部廉洁自律工作作为工作例会的一项重要内容，通报情况，及时研究干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题。三是坚持纪检监察联络员制度。每季度召开一次联络员会议。充分发挥联络员的作用，使党员干部在日常监管、行政执法、换证、发证、认证工作中，落实“一岗双责”和廉洁自律情况随时都有人监督，发现违纪行为和不廉洁现象及时向纪检组报告，纪检组认真核实，严肃查处违纪行为。四是建立了对食品药品监管主要工作实施行政效能监督的工作机制。局党组下发了《关于对食品药品监管主要工作实施行政效能监督的意见》，明确了对重要岗位、重要人员实行监督的内容和方法，加大工作渗透力度，督促局机关及其工作人员牢固树立执政为民、求真务实清正廉洁，勤政高效的工作理念，为确保廉政高效工作提供有力保证。通过各项制度的建立和完善，使食品药品监管工作中易发生腐败问题的每一个环节都有相应的制度规范，全系统逐步形成了靠制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,从而起到依靠制度构筑“防火墙”的作用。

    三、强化监督制约，增强领导干部廉洁自律自觉性

    我们始终坚持把加强监督渗透到食品药品监督管理工作的各个方面。一方面重点围绕审批审核、认证发证、监督检查、案件处罚等监管工作，采取明查暗访、不定期抽查等方式实施有效监督；另一方面加强对各项制度贯彻落实情况的监督，以制度规范工作行为，确保制度的严肃性。我们紧密结合食品药品监督管理工作实际,对业务工作实施“双线”监督，即分别由分管法制的副局长和纪检组长牵头从法制、纪检监察两条线对其监督。一是全面贯彻党内监督条例和纪律处分条例，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督。监督内容包括执行中纪委“若干规定”、省委“十二条规定”、国家局“八条禁令”、省局“廉政守则”“五条禁令”、选人用人、贯彻执行民主集中制、重大事项决策、履行党风廉政建设责任制情况等。严格落实廉政谈话、廉政承诺、诫免谈话、述职述廉等制度和领导干部廉洁自律各项规定，进一步完善民主生活会制度，提高生活会质量，充分发挥班子内部相互监督作用，防止违规和腐败现象的发生。二是突出行政效能监察，促进依法行政和勤政高效。我们积极探索纪检监察对各项工作实施有效监督的新措施、新办法，按照局党组《关于对食品药品监管主要工作实施行政效能监督的意见》，分别制作了对人事教育、财务管理、行政审批、认证以及认证跟踪、监督检查、稽查办案、药品检验、政策法规等八个方面实施监督情况表，将监督内容分解细化，区别不同情况，与有关科室配合，定期进行监督检查，发现问题，及时向党组汇报。为加强对一线执法干部的监督，我局启用了刻有食品药品监管人员“八条禁令”的监督印章，章上有监督举报电话，印章加盖在执法文书上面，群众发现执法人员有违法违规现象，可以直接拨打电话举报，时刻提醒执法人员要保持清醒头脑依法行政、廉洁从政。我们还坚持不定期深入药品生产、经营企业、医疗机构对执法检查执行工作纪律情况进行回访，与法制部门联合对行政处罚案件进行抽查回访,有效地促进了文明执法，防止了人情案的发生。三是对县市局工作进行督查。按照局党组提出“三个一”制度（ 一周用一天时间督导一个县）的要求，对县市局工作开展情况进行督导。采取随机抽查原则，每个县抽查一家乡镇卫生院、抽查一家诊所、抽查一家零售药店，现场查看监管人员是否履行职责、日常监管是否到位、行政执法是否规范、有无存在违规违纪情况、群众对药品人员执法是否满意，确保工作成效。四是实施廉政档案跟踪监督。建立完善了副科级以上干部廉政档案，实行动态管理，跟踪监督。将全系统副科级以上领导干部自然情况、家庭情况、经济情况、配偶及子女从业情况、单位招待费支出情况、本人公务用车情况等记入档案，同时将主要领导的自我述廉和民主评廉结果记入档案。五是实施家庭助廉监督。我们在全系统副科级以上的领导干部家庭中开展“家庭助廉”活动，组织副科级以上干部家属签订了家庭助廉承诺书，倡议干部家属常吹廉政风，常敲廉政钟。通过建立实行“家庭助廉”机制，既发挥了纪检部门的组织协调作用，又充分利用家庭这个以感情、亲情、血缘为纽带连贯而成的社会细胞的特殊优势，实现廉政工作和群众工作的最佳合作,以此更有效地促进领导干部廉洁勤政。六是加强对机关工作人员作风纪律情况进行监督。坚持不定期对机关干部执行工作纪律情况进行监督检查，并将情况进行向全体人员通报，有力地促进了机关各项纪律的贯彻落实。

    四、严格落实党风廉政建设责任制

    局党组始终把落实党风廉政建设责任制工作列入重要议事日程，做到党风廉政建设工作与食品药品监督管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。一是逐年签订党风廉政建设目标责任书，明确规定各单位在党风廉政建设中应承担的责任，定期监督检查目标进展情况。二是严格执行“一岗双责”，明确局领导班子成员、机关科级干部党风廉政建设岗位职责，进行目标分解，责任到人。三是完善《党风廉政建设责任制百分考核细则》，定期召开各单位纪检组长参加的党风廉政建设联席会议。全系统形成了“谁主管、谁负责”，横向到边、纵向到底的责任制网络，不仅有效地促进了各级领导干部廉洁自律，而且保证了党风廉政建设责任制的落实。

综上所述，近年来我们在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕加强全系统党风廉政建设、促进领导干部廉洁自律进行了有益探索。工作中还存在一些薄弱环节。主要是在加强领导干部廉洁自律工作中，对学习教育和制度的落实，有时检查监督不到位,还需要下大力气探索纪检监察实施有效监督的方法和措施。我们清醒地认识到，加强领导干部廉洁自律工作是一项长期而又艰巨的系统工程，需要不断的探索、深化和完善。在今后的工作中我们要不断开展调查研究，紧紧抓住在教育、制度、监督方面存在的薄弱环节和不足，抓住规律性的问题，创新思维方式，努力创建起具有本系统特色的领导干部勤政廉洁品牌，为建设一支高素质的食品药品监督管理队伍，促进食品药品监督管理工作健康发展做出新贡献。        

二○○八年十一月十九日