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全省系统纪检监察工作交流材料

加大行政效能监察力度

促进食品药品监管工作上水平

 ----许昌市食品药品监督管理局

各位领导、同志们：

近年来，许昌市局按照省局纪检监察工作要求，结合食品药品监管系统的工作特点，围绕食品药品监管机关和工作人员在履行监管职责的行政过程中，是否认真贯彻执行国家的法律法规、方针政策，是否认真正确的履行自己的职责，是否勤政、廉政、优政，有效的开展了行政效能监察工作，促进了食品药品监管工作上水平，提高了工作效率和工作质量，取得了一定成效。

一、加强组织领导，建立健全机制

为全面完成食品药品监管工作任务，建设廉洁高效的食品药品监管队伍，结合许昌实际，市局党组提出了“依法行政、高效施政、廉洁从政”的效能建设目标任务，要求全系统做到：作风更实，服务更优，效能更高，形象更佳。为保证目标任务落到实处，我们把行政效能监察作为推动工作落实的重要抓手。一是强化行政效能监察工作的组织领导。成立了许昌市行政效能监察工作领导小组，局党组书记彭耀渠亲自担任组长，各县（市）局的一把手、专业科室的一把手、纪检监察人员为领导小组的组成人员，抽调精干力量组建了行政效能监察办公室。制订了《许昌市药监系统行政效能监察工作方案》、《许昌市食品药品监管系统行政效能督查工作台帐》，明确了纳入行政效能监察的各项工作的责任部门、时限要求和责任人，强化了一把手责任，为行政效能监察工作提供了强有力的组织保障。二是建立健全各项制度。相继制定了《三级药房规范整顿工作责任制》、《药品流通专项整治工作责任制》、《机关标准化建设工作责任制》、《稽查办案工作责任制》、《许昌市腐竹生产流通秩序规范责任制》、《许昌市澳门信誉赌场,澳门赌场攻略、流通企业驻厂、驻店监督员责任制》等重点工作、重大事项责任追究制度。进一步分解了工作任务，明确了工作职责，细化了工作责任，为行政效能监察提供了强有力的制度保证。三是完善了各项考评机制。配套出台了首长问责制度、效能告诫制度、季度测评制度、有奖举报制度等。为提高行政效能监察的有效性，我们修订完善了《许昌市食品药品监督管理局行政效能监察考核评价办法》和《许昌市食品药品监督管理系统效能监察百分考评方案》。采取日常监督监察与零距离暗访相结合，调查问卷与畅通举报途径相结合的监察方法，广泛收集监察对象在行政过程中特别是落实重点工作、重大事项中的信息，包括工作态度、工作纪律、工作完成情况和群众满意程度，客观公正的给出评价结论。对综合得分90分以上不足百分的，指出存在的问题和不足，限期整改；综合得分在80分-89分的单位，写出检查，责令整改；综合得分在70-79分的，予以通报批评；综合得分在70分以下的，实施效能告诫，完善整改措施，并取消年度评先资格。对责任人根据情况实施诫勉谈话，效能告诫；确需做出组织调整的建议做出组织调整。同时把行政效能监察考评结果与年度党风廉政建设责任目标考评结合起来，作为年度目标考核的考评依据。对行政监察中发现的好经验、好做法通报表扬，作为年终评先的重要依据。这些措施的落实为行政效能监察工作提供了强有力的纪律保障。

总之，我局按照“依法行政、高效施政、廉洁从政”的效能建设目标要求，形成了以提高队伍素质为基础，以制度建设为依托，以责任追究为保障，以效能监察为抓手的管队伍、促效能、树形象的行政效能监察工作机制，取得了良好的效果。

二、围绕工作重点，开展专项效能监察

    几年来，我们在努力抓好全面效能监察工作的基础上，结合食品药品监管工作任务，围绕重点工作、重大事项有效的开展了专项行政效能监察工作。

（一）开展治理“机关病”行政效能监察

针对过去队伍中突出存在的“软、散、懒、虚、骄”现象，我们从整顿作风入手，开展了专项监察。一是查考勤制度落实。我们对五个县（市）局和市直机关派出7个检查组，35次暗访突击查岗，上下班清点人数，对查出的无正当理由晚上班、早下班、班中脱岗人员，监察组直接追究到人。二是查岗位职责规范。看是否有工作时间吃早餐、干私活；对照去向牌，落实守岗职责；调阅电话、电脑资料，看是否存在电话聊天，打游戏。三是查工作落实情况。依据工作安排和工作记录，看是否做到当天事当天办，是否做到工作落实到位。四是查群众反映，看个人形象。对无正当理由脱离工作岗位，造成工作失误的人员给予记过或通报批评的处分；对“两袖清风不干事，四平八稳混年头”的领导和同志建议作出组织调整；对于在监察中发现的先进单位和先进个人典型在全系统进行通报表彰。通过这些奖优罚劣、扬正抑邪的措施，改进了机关作风，凝聚了人心，形成了人人谋工作，事事争先创优的机关工作新局面。

（二）开展规范行政执法行为效能监察

几年来，我局的行政执法工作取得了很大成绩，在惩治违法、促进发展、服务群众、保持稳定等方面做了大量工作。为了进一步提升行政执法水平，更好地保护广大人民群众的利益，保障行政相对人的合法权益，我们开展了为期一年的规范行政行为的效能监察活动，监察重点放在执法人员实施行政审批、行政检查、行政处罚、行政强制四个环节上。我们组织两个效能监察小组，一是查阅文字资料，调阅案卷，开展案卷评查；二是进行案件回访。召开座谈会350人次，同行政相对人面对面交流，征求意见；三是发放《执法行为调查表》两次950份，电话问询380次；把行政执法全过程置于广大人民群众监督之下。对在监察中发现的问题，违规必查，有查必究。一是下发监察建议书，由市局监察室向有问题的单位下发监察建议书，提出限期纠正和改进工作的意见，并将整改或执行监察建议的情况以书面形式双向反馈；二是进行效能告诫，对个别单位工作落实不力，群众有意见的一般违规违纪问题，构不成行政处分的，由市监察部门责成有关单位，加强内部管理，从源头整改。同时对相关责任人给予书面检查、通报批评、取消评先资格等效能告诫。分别给予相关人员警告2人，通报批评12人，调离执法岗位5人。通过严格的责任追究，在全系统形成了强大的震慑效应，执法执纪人员从开始的不敢越轨犯错，逐渐形成了时时处处约束自己，自觉遵章守纪的良好习惯。依法行政，依法办案。全系统近两年来办理行政处罚案件4230起，没有一起行政复议和行政诉讼。在许昌市政府对72个单位的行政效能季评活动中8次位列前十名；07年的行风评议位列72个被评单位前十二名。

（三）开展“三级药房规范化建设”效能监察

医疗单位是药品消费的终端环节，占全市药品消费的80%以上，特别是农村基层诊所是假劣药品发生的重灾区，也是药品监管的重点。为此，许昌市局从2005年开始在全市范围内开展了“三级药房规范化建设”专项活动。制订了三年规划、工作方案和考核细则。监察室为配合市局中心工作，使“三级药房规范化建设”工作落到实处，组织开展了专项效能监察活动。我们相继制订了《三级药房规范化建设阶段工作考评办法》、《三级药房规范化建设责任人问责办法》、《三级药房规范化建设暗访抽查制度》，向各县（市）区派出监察组，逐项监察方案制订情况、责任制落实情况、工作开展情况及医疗单位药房规范阶段达标情况，推动了工作的开展，监督了工作的落实。经过三年努力，我市医疗单位三级药房从根本上改变了面貌，规范了行为，理顺了关系，改善了服务，堵塞了漏洞，假劣药品在广大农村得到了有效的治理，人民群众拍手称快。

   （四）开展药品流通规范管理效能监察活动

    今年初，市局党组确定开展“药品流通规范管理”专项治理活动。专项治理活动分为“四个阶段”，明确了每个阶段的规范内容、规范项目及考核标准，实行了领导包片、划区定店、责任到人等监管措施。要求各县（市）局按照市局的统一安排，制订出切实可行的工作方案、工作目标、责任追究制度，报市局监察室备查。如：禹州市局采取了“三定、三分、三综合”；三定即：人员定区域、定责任、定目标；三分即：领导分管、股室分片、业务分性；三综合即：人员综合使用、业务综合开展、执法装备综合配备。全系统17名市、县局领导分包17个片区，160名药品执法人员分包490家药店，挂牌监管。市局监察室于4月16日—21日对全市第一阶段工作开展情况进行了暗访督察，下发了暗访督察通报，指出了工作中存在的问题，提出了改进的意见和要求，批评了个别脱岗的包店人员，表扬了先进单位和先进个人，促进了专项治理工作的有效开展。5月12日—17日市局监察室按照“2008年药品流通监管规范化第一阶段百分考核方案”，对市区及5个（县）市局进行了现场考评。抽查药品零售门店30个，监察项目6项，抽查药品品种150个批次，逐项进行打分，各县（市）局最高得分98分，最低得分76分，对考评结果进行了及时通报。对监察发现的相对人违规行为移交稽查部门进行了立案查处。如对禹州市的效能监察中发现的问题，提出了监察建议，由稽查部门按法定程序吊销了5家零售药店的《药品经营许可证》。对监察中发现的好的经验和做法，以局党组的名义进行了表彰。如鄢陵县局对专项工作任务制订了百分考核细则，量化考核。禹州市局制作了“温馨提示”，温馨提示牌注明了包店监督员的姓名、电话及监督电话、监督职责和行为要求，为广大人民群众用药和监督提供了方便；襄城县局逐门店建立了规范工作情况台帐，制作了药品零售门店规范经营流程图等。通过对第一阶段流通规范管理工作的督查、考核、考评、通报、查处，有力的推动了规范工作的开展。市局监察室分别于7月10-15号、9月12-17号进行了第二阶段、第三阶段的百分考核效能监察，县（市）区的最低分达到了90分以上。真正做到了领导重视，监督员到位，环境优化，渠道正规，管理经营有序，质量可靠，服务优良，群众满意，收到了良好的监管效果和社会效果。

三、工作体会

一是行政效能监察工作领导重视是关键，是做好工作的保证。近年来，形成共识的纪检监察工作机制是:党组统一领导，纪检监察部门组织协调，部门之间密切配合，系统干部积极参与。效能监察工作也是如此，我局从开展行政效能监察工作的实践中体会到，坚持主要领导亲自抓是取得效能监察工作成效的根本所在。

二是要贴近职责，配合中心工作，选准监察重点。近年来，我们开展的效能监察专项活动，完全体现了食品药品监管的重要任务，体现了群众反映的热点难点问题，体现了党委政府的中心工作。只有坚持服务中心工作开展效能监察，领导才能支持，工作才能取得实效，群众才能欢迎。

三是要用制度管人、管事、管物。建立健全各项规章制度是做好工作的前提，制度落实情况，是我们行政效能监察工作的重要内容。几年来我们建立完善了政务公开和服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、绩效考评制、失职失责追究制。这些制度保证了行政效能工作的扎实推进，促进了行政效率的极大提高。

四是开展效能监察，应着眼于促进高效工作。提高行政效能，不仅注重过程，也要注重结果。我们在效能监察中发现，个别干部一不贪污，二不受贿，三不欺民，但人浮于事，碌碌无为，像俗话说的“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”。工作效率低，工作效果差，勤而无效，害处颇多。对这些问题我们提出监察建议，强化思想教育，强化技能培训，甚至调离关键岗位，妥善安排适合他们的工作。

五是注重监察结果的使用。在监察过程中我们建立了以责任制为核心的目标考核体系，以工作实绩为核心的绩效评价体系，以行政效能为核心的监察监督体系。客观公正的评价单位和个人行政行为和行政能力。在保证监察结果客观、准确、公正的前提下，加大评价结果的使用力度，与表彰奖励挂钩，与福利待遇挂钩，与职务晋升挂钩，与奖优罚劣挂钩。真正发挥行政效能监察的作用，使行政效能监察成为国家公务员干事创业的督促令。

近年来，在局党组的高度重视和大力支持下，我们把加强效能监察作为促进食品药品监管及行风建设的主抓手，改进工作作风，提高工作效率，服务基层，服务群众，有力的促进了各项工作的落实，提升了依法行政水平，取得了一定的成绩。但距省局要求还有一定的距离，与兄弟单位相比还有一定的差距。我们将通过这次会议进一步学习先进经验，查找不足，改进工作，为强化许昌市食品药品监管队伍建设，保障人民群众用药安全，促进许昌市食品药品监管事业健康发展，树立食品药品监管系统良好形象做出更大的贡献。

谢谢大家！

二〇〇八年十一月十九日