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对省政协十二届一次会议第1210386号提案的答复
豫食药监复﹝2018﹞27号
2018年07月06日 发布

赵文委员:

《关于打击保健品虚假宣传保护老年人身心健康市场监管的提案》(1210386号)收悉,经商省民政厅、省工商局,现答复如下:

我局认为您的提案针对性强,为加强保健食品监管和广告宣传监管工作提出了很好的建议。针对提案提出的规范保健品包装说明书、规范保健品广告、严厉打击保健品夸大功效、关心空巢老人等具体内容,我们已会同工商、民政等部门进行了认真研究和办理。

一、2017年保健食品市场专项整治情况

(一)多部门协同不断强化保健食品整治工作。2017年9月,省政府食安办、省公安厅、省商务厅、省工商局、省新闻出版广电局、省通信管理局、省互联网信息办公室、河南出入境检验检疫局等9部门在郑州召开电视电话会议,部署开展为期一年的食品保健食品欺诈和虚假宣传整治行动。行动围绕未经许可生产经营、虚假标识声称、非法添加药物、违法营销宣传、欺诈销售等违法行为,坚持问题导向,落实“四个最严”要求,重典治乱,标本兼治,净化食品生产经营环境。各地抓线索、控源头,积极排查隐患、查办案件,依法查处了一批大案要案,捣毁了制假售假窝点,对不法分子形成强有力的震慑。2017年共查处保健食品违法案件170件,捣毁制假窝点2个,移送司法机关3件,刑事判决2件。如,商丘市民权县食品药品监管局根据投诉举报,联合公安部门一举查获湖北广恩堂药业有限公司利用虚假广告、电信诈骗方式销售“霍氏百岁茶”案,端掉犯罪窝点5个,批捕91人,诈骗受害人(老年人居多)累计金额达3亿多元,目前已由检察院提起公诉。该案办案经过分别于2017年9月5日、2017年11月27日相继在CCTV-12《一线》、CCTV-1《今日说法》栏目里播出。许昌市食品药品监管局联合公安机关查办北京御心堂生物科技股份有限公司虚假宣传、销售以“苦瓜玉竹汤”等诈骗案,抓获犯罪嫌疑人45人,涉案金额近亿元。

(二)食品药品监管部门加大日常监管力度。

一是连续两年根据国家总局的安排部署,结合我省实际,组织开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治。组织开展使用银杏叶提取物生产保健食品专项整治,对我省使用银杏叶提取物生产保健食品的4家企业的6个产品进行检查,并对产品进行了抽样,经检验无不合格产品;组织开展了为期半年的全省食品生产企业主体普查和风险隐患排查工作。排查期间,共发现风险隐患2290个,下发责令整改通知书1486份,立案283起,罚没金额总计552.9万余元;组织开展了保健食品等三类食品非法添加非法声称问题专项治理。检查保健食品生产企业62家,检查配制酒生产企业156家,玛咖生产企业13家。下达责令整改通知书27份,对74家生产企业的103批次产品进行了抽样检验,不合格产品1批次,发现违法违规企业7家,立案7起,查扣违法产品35200盒,下架召回产品31096瓶,涉案货值6.9965万元,罚没金额8.1万元,移送工商部门非法宣传案件1起;组织开展保健食品使用空心胶囊等原辅料专项监督检查。重点对保健食品生产企业是否落实了原辅料索证索票、原料供应商审核、以及主要原料供应商现场核查、查验等相关制度是否健全,是否建立了完善的可追溯体系,追溯体系是否落实进行了专项整治。截止目前,全省监管部门共检查食品生产企业13610家次,保健食品生产企业199家次,发现问题企业17家,其中标签虚假标识声称12家,虚假宣传3家,未经许可生产食品、保健食品2家。移交公安部门1家,立案查处14家,责令整改2家。初步遏制了食品保健食品欺诈和虚假宣传问题。

二是落实抽检核查处置,确保不合格产品涉及企业整改到位。综合运用召开推进会、发通报表、下督办函、约谈问责等手段,推动各级严格按照时限要求完成14个细类1000批次保健食品抽检,严格落实监检结合要求,并将核查处置工作纳入年度考核内容,加大对问题产品和企业处置力度,对有严重质量安全问题、不能认真整改妥善处置的企业负责人和当地监管部门负责人采取“约谈”制度,要求其查找原因,全面整改。

三是联合惩戒,建立“曝光台”。对违法违规,以及不履行约谈义务、拒不整改、整改不到位的企业存档备案,列入“黑名单”予以曝光,倒逼生产经营企业严格依法依规生产经营。今年以来,先后处置国抽不合格食品365批次,已立案查处172家企业,处置问题232个。省食品药品监管局全年通过“信用河南”网站发布两期“红名单”13个、“黑名单”11个,严格落实国家发展改革委、国家食品药品监管总局等28个部门《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》,对严重失信的3名食品生产经营者实施行业禁入。

四是设立电话12331全天24小时接收投诉举报。省食品药品监管局专门设立了12331话务中心,24小时接收全省12331投诉举报电话,同时还在官网开通网络举报端口,加大食品药品违法违规行为的举报力度。2017年,全省收到投诉举报58977件,同比增长136.6%。全年经核查符合立案条件的1534件,结案1298件,罚没金额1417.62万元,5万元以上查处51件。其中,“汝州市御瑞堂医药商贸有限公司涉嫌非法销售合欢花茶案”、“许凯旋销售假药案”等均是来自投诉举报渠道的大案要案,仅“许凯旋销售假药案”一次刑拘119人,批捕87人,涉案金额9000余万元。

(三)加大违法广告的曝光力度。2017年,食品药品监管部门加大违法广告曝光力度,加强保健食品、药品、医疗器械等广告监测力度,通过行政告诫、通告曝光、撤销广告文号、限制产品销售、联合惩戒等措施,严查严惩发布违法广告的企业和产品。全省系统向工商行政管理部门移送违法广告1860条,公告严重违法广告8期,在全省范围内暂停销售产品5个,撤销保健食品广告批准文号2个。

(四)开展保健食品科普宣传。2017年,省食品药品监督管理局加大了对行政执法人员、生产经营者、消费者的培训和宣传:一是省局领导亲自带队深入保健食品生产经营企业进行调研和飞行检查;二是组织执法人员学习保健食品监管和抽样检测工作相关工作规范;三是通过各地食品药品监管局门户网站、新闻媒体等向广大消费者宣传保健食品基本知识。四是指导各地食药监管部门通过公众传媒向消费者提供保健食品科普知识,引导人民群众科学理性消费。2017年,全省开展了各类食品药品安全新闻宣传主题活动,各地各部门共出动监管人员近10万人(次),举办各级各类培训活动超过3000班(次),发放宣传资料近15000万份,宣传覆盖4000万人(次)。省级层面食品安全城市创建工作紧密结合,筹划开展了 “尚德守法,保食安、促发展”大访谈活动、河南食品安全法律与科普知识竞赛等8项重点活动,并开展了食品安全法律与科普知识竞赛,不断增强了社会各界的法制观念和食品安全的社会责任感。

二、下一步工作安排

(一)经研究分析您提案中的相关建议,省政府食品安全办根据保健食品市场的监管现状,已于今年4月2日发出明电《关于开展严厉打击食品非法添加、假冒伪劣、欺诈和虚假宣传专项整治行动的通知》(豫政食安办电〔2018〕2号),继续针对食品虚假宣传开展专项整治工作,加大对假冒伪劣保健食品和违法保健食品广告的打击力度,严格保健食品广告审查,坚持“处罚到人”,及时公开案件查处信息,坚决遏制食品保健食品欺诈和虚假宣传违法势头。

(二)2018年6月1到6月底,根据投诉举报和抽检等情况,省食品安全办将联合有关部门、新闻媒体和行业组织,组织对重点地区检查,对发现市场混乱、治理措施不力的相关地方政府和主管部门进行通报和曝光。

(三)关于保健品外包装标明“本产品不能用以诊断、治疗、治愈或预防任何疾病” 建议,我们将尽快提请国家药品监督管理局,完善保健食品标签说明书的有关规定。此外,食品药品监管部门在提醒公众不参与购买“非法会销”、“养生讲座”、网络营销等产品的宣传工作基础上,倡议老年人及其家人一旦发现此类违法行为,及时向食品药品12331电话投诉举报,发现一起,查处一起,坚决维护消费者特别是老年消费者的合法权益。对调查核实的销售假冒伪劣保健食品等违法行为,按照有奖举报机制对举报人进行奖励。

感谢您对食品药品监督管理工作的关心和支持,希望继续提出宝贵意见和建议。

2018年7月6日

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